山丹縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作調查與思考

■李鳳武

（山丹縣農村經營管理局，甘肅 山丹 734100）

一、基本情況

山丹縣轄2鄉6鎮、111個行政村，共有人口21.4萬人，其中農村人口15.3萬人。全縣總面積5 402km2，可耕地面積85萬畝，常年播種面積58萬畝，其中二輪承包面積46.6萬畝，二調面積57.99萬畝。按照省市的安排部署和要求，山丹縣于2014年首先在東樂鎮開展了土地確權整鄉試點工作，2015年山丹縣被列為全省農村土地承包經營權確權登記頒證35個整縣推進縣之一，對剩余7個鄉鎮101個行政村的農村土地承包經營權進行確權登記。截至目前，全縣土地確權工作航拍測量、入戶調查、地塊指認工作已全部結束，共完成調查承包方戶數37 763戶，實測承包地塊數319 209塊，實測承包地面積679 738.86畝，其中確認家庭承包戶數36 439戶，確認家庭承包耕地地塊數254 673塊,確認家庭承包耕地面積486 557.39畝，合同簽訂率達到97.67%。

二、主要做法

（一）加強組織領導，認真安排部署

成立了由縣政府主要領導任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，縣農業、財政、國土、公安、林業、檔案等部門為成員的農村土地確權登記頒證工作領導小組，各鄉鎮和各村相應成立了工作機構，形成了縣、鄉（鎮）、村、社四級推動工作機制。

（二）強化宣傳教育，營造良好氛圍

通過西部山丹報、電視臺、政府門戶網站、手機短信等多種形式對農村土地確權政策進行廣泛宣傳，累計發送信息1萬余條。印發了《致全省農民朋友的一封信》《山丹縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作資料匯編》和《農村土地承包經營權登記頒證政策宣傳畫》等資料16 000余（冊）張，營造了全社會關心和參與土地確權工作的良好氛圍。

（三）堅持問題導向，努力化解矛盾糾紛

制定下發了《山丹縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作手冊》，建立完善矛盾糾紛調處機制，對確權登記工作中出現的各類問題，逐一分析，認真研究，組織人員深入鄉鎮、村社開展調研，與村社干部和農戶面對面交談，掌握產生矛盾糾紛的原因，對癥下藥，共調處矛盾糾紛196起，做到公平、公正、公開，有效保障了人民群眾的合法權益。

（四）強化工作措施，確保完成目標任務

制定下發了《山丹縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》，進一步靠實責任，細化任務，明確了確權登記頒證工作的目標、方法和途徑。按照《省確權檔案管理辦法實施細則》相關要求，規范完善檔案資料，及時將土地確權過程中形成的實施方案、會議記錄、登記表冊等各類資料進行收集整理，落實檔案室場地，分級存檔保管，確保確權檔案完整準確、合法有效。抽調相關部門人員組成工作督導組，定期不定期對各鄉鎮和測繪單位人員到位、工作質量和進展情況開展督促檢查，按要求、按程序、按步驟，認真做好每個環節，確保工作基礎質量。針對省級驗收組驗收后反饋的部分發包方調查表調查記事內容不完整、個別地塊調查表填寫內容不完整，個別地塊四至填寫不準確、綜合管理類檔案尚未歸檔等問題，安排專人按照問題清單一一落實，進行限期整改。建立了《山丹縣土地確權證書管理臺賬》，對證書的領取和移交進行嚴格登記，對承包戶權屬信息進行認真核實，對存在問題進行梳理匯總，并進行勘誤修正。

三、土地確權過程中出現的主要矛盾與問題

（一）原始記錄缺失，依據不足

由于第二輪土地承包工作實施距今時間較長，部分農戶二輪土地承包證書遺失，當時的土地承包帳簿，會議記錄大多也已遺失，加上當時的經手人，見證人，測量人等能說明當時情況的相關人員，因搬遷、死亡、外出打工等原因，一部分人已不能來現場說明情況，給確權工作帶來了一定困難。

（二）土地確權工作量大，任務繁重

農村土地確權工作涉及到每家每戶，工作面廣量大，這項工作關系到老百姓的切身利益，按照這次承包經營確權登記要求，要全面測量土地，明確地塊四至不清等問題，其中的測量一項就會花費大量人力物力，需要反復調查核實，大量的權屬資料也需要村社和農戶的簽字蓋章，同時還要解決大量矛盾糾紛，需要國土、林業、水務、司法等各部門同時介入，才能有效地推進與完成此項工作。

（三）外出務工人員較多，難度增加

山丹縣為全省勞務輸出大縣，外出務工人員在農村人口中占的比例較大，每年輸出人員達6萬人次以上，由于外出務工的農戶對土地確權的重要意義認識不足，將土地確權口頭委托給親戚、鄰舍，而受委托方對其土地的塊數、畝數、界限等相關情況不清楚，導致代簽的土地權屬信息與實際有誤。另有個別常年外出的農戶至今無法取得聯系，嚴重影響了確權工作進度。

四、完善應用農村土地承包經營權確權成果的對策建議

（一）做好確權頒證核查糾錯

農村土地承包經營權確權登記頒證工作關系到廣大農民群眾的切身利益，核查糾錯關系到確權頒證的質量和成效。要切實提高認識，認真履職，在堅持確權政策和實事求是的前提下，充分運用靈活多樣、簡潔方便、高效便民的方式方法，對確權中出現的錯誤進行糾正，對未解決的遺留問題進行徹底解決，做到有錯必糾、應確盡確。積極化解各類問題和矛盾糾紛，確保農村土地確權經得住群眾、實踐和歷史的考驗，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

（二）強化確權數據平臺建設

加快確權登記數據庫和農村土地承包經營權信息應用平臺建設，進一步完善功能模塊，強化技術支撐，初步實現信息應用平臺的運行，推進農村承包地管理信息化。

（三）做好確權成果轉化應用

在做好確權登記頒證的基礎上，積極探索確權成果在推進土地流轉、抵押融資、承包地有償退出、農田整治等方面的轉化應用，把“資源”變“資產”，將土地確權工作與土地流轉、適度規模經營、土地“三權分置”、農村“三變改革”等改革配套推進，助推現代農業發展，實現確權經濟效益和社會效益最大化。