淺析基層獸醫服務體系構建

雷加奎 （云南省會澤縣動物疫病預防控制中心 654200）

獸醫公共服務體系的構建能對畜牧養殖業產生重要影響，在促進畜牧產業發展上發揮有重要作用。過去，隨著甲型H1N1、禽流感等各種動物疫病的爆發，也體現了我國在基層獸醫服務體系中存在一些問題，必須加強構建完善的基層獸醫服務體系。

1 加大重視提高資金支持

針對基層畜牧獸醫公共服務體系建設缺乏資金支持這一問題，一方面，建議中央政府縮小稅收增量的返還，給廣大經費不足的基層農村地區提供部分資金，既有助于解決公共服務體系建設缺乏資金支持這一問題，也有助于削弱稅收增量返還中不科學因素的影響。另一方面，改善籌資機制，由自上而下的籌資方式來替代原來自下而上的籌資方式，加大政府的財政支持力度，并嘗試通過出臺相關優惠政策，吸引民間資本、社會閑散資金等投入到基層獸醫公共服務體系建設中來，充分調動社會各界參與投資建設體系的積極性[1]。

2 制定服務責任管理制度

基層畜牧獸醫服務體系的構建還需制定相應管理制度作為保障，通過制度來提高服務體系的規范性和科學性。對此，應對現有獸醫服務體系格局進行創新，整合目標責任，優化管理制度，確保基層獸醫服務工作能夠在制度保障下有序進行。另外，基層畜牧獸醫站還要可以制定疫情監測系統，建立鄉、村、養殖大戶疫情監測報告體系，明確相應責任管理人員，對基層養殖場動物疫病進行密切監控，并依照相關流程報告疫情。同時建立疫情應急方案，在縣、鄉、村、養殖大戶四級系統基礎上建立動物疫情測報網絡，一旦出現重大動物疫情，逐層上報分析，并確保能快速進行應急處理，將動物疫病扼殺于發展初期階段。

3 構建多元服務供給體系

相較于城市經濟，我國基層經濟發展水平現階段仍然較低，成熟的市場機制尚未形成，導致基層公共服務市場尚未形成健全完善的供給機制，因此，需要通過加強建設多元服務供給體系，推動基層畜牧獸醫公共服務體系獲得進一步發展。建議政府介入到基層公共服務體系建設之中，加強統籌規劃基層公共服務供給，并加強宏觀調控農業經濟發展，從而實現對社會各種資源作用的整合發揮，有效調動社會多元化主體參與體系建設的主動性、積極性，進而將各主體的優勢充分發揮出來。在體系供給方面，也應構建多種類、多中心的社會供給模式，轉變過去單一主體的供給局面。

4 重視培養專業人才隊伍

基層畜牧獸醫公共服務體系的構建需要大量專業獸醫人才提供人力資源支持，因此，針對現有人員配置不合理這一問題，需加強人才隊伍建設[2]。一方面，政府出臺相關優惠政策，吸引更多專業獸醫人才服務于農村畜牧獸醫公共服務體系。一方面，對在職服務人員加強培訓考核力度，通過培訓幫助獸醫人員學習到更多先進的知識與技術，通過考核促進獸醫人員不斷提升工作效率和工作水平，進而更好地為基層畜牧獸醫公共服務體系建設服務。比如可以頒布實施 “農業陽光培訓補助”政策等，對基層畜牧獸醫人員按計劃、分期、分批開展技術培訓，不斷提高畜牧獸醫專業人才技能水平。

5 結語

總之，基層獸醫公共服務體系的構建需要長期堅持進行，并非一蹴而就。對此，相關部門單位應加大重視程度，對過去傳統服務體系進行完善和整改，通過加大重視提高資金支持、制定服務責任管理制度、構建多元服務供給體系、重視培養專業人才隊伍等方面著手，構建科學、完善的基層畜牧獸醫服務體系，為實現農業可持續發展奠定基礎。