加強(qiáng)人工飼草料基地建設(shè)全面落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制

吳英花 （青海省海西州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理局 817000）

青海是我國(guó)青藏高原上重要的省份，青海境內(nèi)的山脈高聳，河流縱橫，地形多樣，湖泊棋布，茫茫草原起伏綿延。青海地區(qū)的氣候比較干燥少雨，草原生態(tài)自我修復(fù)能力比較差，為了加強(qiáng)青海地區(qū)生態(tài)草原保護(hù)，國(guó)家應(yīng)對(duì)青海地區(qū)的草原生態(tài)啟動(dòng)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，加強(qiáng)人工飼草料基地建設(shè)，以此維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)啬撩竦慕?jīng)濟(jì)增收。

1 加強(qiáng)人工飼草料基地建設(shè)落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的重要性

青海地區(qū)的耕地有882.3萬(wàn)畝，全省草地總面積為6.314億畝，其中天然草地的面積為6.1億畝，天然草地中可利用面積為5.80億畝，主要集中在環(huán)青海湖地區(qū)、三江源區(qū)，由于長(zhǎng)期過(guò)度放牧導(dǎo)致草原退化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，出現(xiàn)沙化現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全。實(shí)施退牧還草工程和自然生態(tài)保護(hù)工程，當(dāng)?shù)亻_(kāi)始建立牧草良種培育基地，加強(qiáng)人工草地建設(shè)，同時(shí)也相繼出現(xiàn)飼料加工企業(yè)、飼草加工企業(yè)和青貯窖，這在一定程度上改善了草原退化的情況，但從整體形勢(shì)上來(lái)看依然不容樂(lè)觀[1]。針對(duì)這種情況，一定要加強(qiáng)人工飼草料基地建設(shè)，全面落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，建立長(zhǎng)效規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。從目前情況來(lái)看，雖然青海地區(qū)已經(jīng)建立了加強(qiáng)人工飼草料基地建設(shè)和全面落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，但依然還有很多草原沒(méi)有納入國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)償范圍中，且草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒(méi)有全面覆蓋，只能滿(mǎn)目牧民基本生活水平，影響牧民積極性。因此，一定要加強(qiáng)人工飼草料基地建設(shè)，落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制。

2 加強(qiáng)人工飼草料基地建設(shè)落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的措施

2.1 積極探索飼草料種植的高效模式，改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)飼養(yǎng)方式

加強(qiáng)人工飼草料基地建設(shè)一定要積極探索飼草料種植的高效模式，改變傳統(tǒng)落后的畜牧業(yè)飼養(yǎng)方式。加強(qiáng)對(duì)部分林果地套種飼草料和低產(chǎn)田的利用，結(jié)合草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、牧民定居工程項(xiàng)目及畜牧養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目來(lái)新建飼草料基地，大面積種植優(yōu)質(zhì)飼草料。要加強(qiáng)對(duì)飼草料的田間管理，及時(shí)澆水，按時(shí)按量施肥，提高飼草料的產(chǎn)量。改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式，青海地區(qū)的畜牧業(yè)養(yǎng)殖主要以粗放飼養(yǎng)管理模式為主，飼草料浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，增加飼草料和畜牧不平衡的矛盾[2]。一定要改變這種飼養(yǎng)方式，充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高畜牧業(yè)飼養(yǎng)管理水平，實(shí)施良料、良養(yǎng)的飼養(yǎng)管理方式，實(shí)施長(zhǎng)草短喂、短草槽喂、草料配合的科學(xué)飼喂方式，采用現(xiàn)代化的飼養(yǎng)管理水平來(lái)避免草料浪費(fèi)。

2.2 完善草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策和草產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

目前，青海地區(qū)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)保準(zhǔn)和禁牧補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)比較單一，補(bǔ)助資金偏低，牧民積極性不高。針對(duì)這種情況，一定要完善草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策和草產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，重新核算禁牧和草畜平衡地區(qū)的草地生產(chǎn)能力及載畜能力，根據(jù)實(shí)際監(jiān)測(cè)草原承載畜牧數(shù)量進(jìn)行測(cè)算，設(shè)置更加合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合不同地區(qū)不同草場(chǎng)類(lèi)型來(lái)設(shè)置科學(xué)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大原來(lái)草地類(lèi)自然保護(hù)區(qū)的禁牧任務(wù)和面積，新增加草地類(lèi)的自然保護(hù)區(qū)。牧草種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低會(huì)嚴(yán)重影響牧草種植的積極性，針對(duì)目前牧草種植生產(chǎn)資料的成本提高，也應(yīng)適當(dāng)提高牧草種植的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立更加完善的草產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)推廣體系，培養(yǎng)高素質(zhì)的飼草種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)，提高草產(chǎn)品社會(huì)化服務(wù)能力，促進(jìn)飼草料生產(chǎn)的規(guī)模化。

2.3 加大草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金的投入力度

加大草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金的投入力度，增加新增牧戶(hù)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金，避免新增牧戶(hù)沒(méi)有補(bǔ)助的情況。另外增加青海地區(qū)牧草良種補(bǔ)貼面積，政府相關(guān)部門(mén)要出臺(tái)牧草種植補(bǔ)助政策和牧草種植扶持政策，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。增加青海地區(qū)的禁牧草原面積，青海地區(qū)的畜群結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)需要合作經(jīng)營(yíng)的5畜轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕⌒鬄橹鞯膯我换Y(jié)構(gòu)，舍飼圈養(yǎng)和放牧畜牧業(yè)成本相比更高，導(dǎo)致牧民不斷增加養(yǎng)殖數(shù)量，造成超載過(guò)牧，所以，一定要增加青海地區(qū)的禁牧草原面積，加大草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金投入來(lái)解決優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)不足的草畜矛盾。

3 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)人工飼草料基地建設(shè)是實(shí)現(xiàn)青海地區(qū)草原生態(tài)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要措施，所以，要積極探索飼草料種植的高效模式，改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)飼養(yǎng)方式，完善草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策和草產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，彌補(bǔ)草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的不足，加大草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金的投入力度，真正使草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn):

[1]牛震.草原補(bǔ)獎(jiǎng)奏響生態(tài)惠牧強(qiáng)音——中央財(cái)政支持草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)綜述[J].農(nóng)村工作通訊,2014,16(18):12-14.

[2]張小鵬.實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制之淺見(jiàn)[J].新疆畜牧業(yè),2016,22(4):15-17.