淺析動物衛生監督執法工作現狀及對策

李志軍 李軍 （湖南省永興縣畜牧獸醫水產局 423300）

近幾年來，我國動物衛生監督執法工作不斷改革，但依然存在不少問題，我們要正視這些不足之處，并找出有力的解決方案，切實提高執法工作水平落實動物衛生監督工作的有效性。

1 我國動物監督執法工作上存在問題

1.1 監督機構人員編制問題

動物衛生監督執法工作涉及到的范圍比較廣泛。監管對象比較多，如畜產品養殖、屠宰、運輸、銷售、生產、經營加工、貯藏等。但監督機構人員編制不到10人，某些縣級監督機構人員數量3～4人。這些工作人員的工作內容包括常規動物衛生監督管理及畜牧局其他的工作事務，常常處于事后監管，比較被動。

1.2 業務不熟練，執法不嚴， “情感”執法現象嚴重

首先，動物衛生監督執法人員對于相關法律法規各項條款掌握不熟練，導致條款適用不當，錯用處罰情節，給相關監督機構的執法工作帶來不良影響。

其次，監督執法人員的隊伍中存在一部分人員道德低下，為謀取個人利益不按規范檢疫對上市的畜產品只收費不檢疫，導致有些不達標的畜產品進入市場。執法過程中，這樣的現象屢見不鮮，人情網導致執法不嚴，甚至私自屠宰未經檢疫的豬牛羊肉仍不斷出現，對消費者身體健康是極其嚴重傷害。對動物衛生監督機構造成惡劣影響。

1.3 執法手段落后

現階段，我國動物衛生監督機構沒有執法經費的支持。沒有先進的監測設備，日常執法過程中，基層執法人員依靠經驗判斷執法。缺乏必要的采樣工具、執法記錄儀、取證工具等設備。執法人員憑經驗執法，沒有說服力和威懾力。難免一部分群眾不配合相關部門監督執法工作。對動物衛生監督執法工作的嚴謹性造成嚴重影響。

1.4 監督執法手段沒有強制性

監督執法過程中，監督執法人員沒有威懾性。遇到不配合執法工作的行為，工作人員沒有權利對其實行強制措施，在某些程度上助長了違法者的囂張氣焰，甚至出現毆打工作人員的違法現象。如此縱容違法者，導致監督執法工作很難開展。

2 強化衛生監督執法工作能力對策

（1）地方政府及相關監督執法機構應推出有利政策，增加監督執法部門基層執法人員的數量，吸引更多人才加入到動物衛生監督執法工作中。

（2）加強內部管理，提升執法人員整體素質。首先，要定期或不定期的對監督執法人員進行相關法律法規、專業技能的培訓，加強執法人員素質。只有全面提高監督執法人員的素質才能有效進行衛生監督執法工作。其次，衛生監督執法人員在工作匯總一旦知法犯法，必須追究第一責任人，主管負責人承擔連帶責任。只有建立自上而下的責任人制度，建立連帶約束機制才能提高監督執法部門的執法水平。從而形成完善的動物衛生監督執法責任制。

（3）強化畜產品的市場監管力度以及相關法律法規的宣傳力度。根據 《屠宰管理條例》，對豬牛羊屠宰場進行全面清理整頓。狠抓工作，針對不規范、不符合規定的豬牛羊屠宰場堅決取締屠宰資格。加大定點豬牛羊屠宰場的管理力度，使牲畜屠宰有質量安全的保障。堅決拒絕私自屠宰行為，增加專項資金投入，畜產品交易市場也要加大監管力度。根據方便群眾、便于檢疫和監督管理的相關條例引進高科技疫病監測設備，提高定點豬牛羊屠宰廠的服務水平，進而保障畜產品安全衛生。

動物衛生監督執法有關法律、法規可以通過電視、廣播、網絡、廣告、媒體、宣傳單頁等多種方式大量宣傳，動物衛生監督執法的重要性也要給人民群眾宣傳到位。讓人民大眾深度的了解動物疫病的危害性。只有這樣才能提高整個社會對動物衛生監督執法工作的支持力度，最終形成一個相對良好、穩定的執法氛圍。

（4）強化責任制度。按照我國動物衛生監督執法的相關法律法規的條款條例，動物衛生監督機構對畜牧業的執法工作擁有行政執法的權利。關于動物用藥及畜產品養殖的食用飼料問題，建議相關部門下達文件并且在文件中明確標明每一個崗位的基本職責。監督執法工作進行之前，動物衛生監督執法機構必須建立一個健全的責任制度和與之相對應的獎罰機制。每一個動物安全監督執法工作者必須明確自己的崗位職責，明確工作內容。主要就包括兩點，一個是執法主體，另一個就是執法權能。

為保障工作的公正性和合法性，可以借助第三方作為監督機構。這樣可以把檢測機構與處罰機構分開，執法人員在監督執法過程中，工作質量勢必得到提高。為確保處罰結果的公平公正，選用的第三方監督機構與相關部門的檢測機構之間不存在隸屬關系。

3 結語

通過以上分析，動物衛生監督執法人員在工作中要規范自身執法行為，優化執法環境，強化執法水平，一定要做到文明執法、嚴格執法、科學執法。

動物衛生監督執法工作關系著畜產品質量安全，關系著公共衛生安全，關系著居民的健康生活。現階段，雖然動物衛生監督執法還存在不少問題和風險，但我們還是可以通過有效對策進行解決，加以避免和控制。在全社會的支持下，我國動物衛生安全監督執法工作必將步入正軌。