我國畜牧養殖業保險發展現狀及存在問題

沈佳 （遼寧省錦州市松山新區凌南動物衛生監督所 121221）

1 養殖業保險的作用

1.1 支農惠農，減損增收

利用保險手段建立疫病、自然災害和市場風險的防范和分散機制是提高養殖場戶抵御風險能力的有效舉措，避免養殖場戶因災致貧返貧；也是促進病死動物無害化處理的重要抓手，對于保障畜牧業安全、食品安全和生態環境安全具有十分重要的現實意義。

1.2 現代畜牧業發展的內在要求

一方面，通過政策引導帶動社會資本增加投入，加快推進畜牧業標準化規模養殖發展。另一方面，通過保險風險轉移機制和經濟損失分擔機制，有利于維護畜牧產業化鏈條的相對穩定。

1.3 完善政府調控

養殖業保險理清了政府與市場的關系，減少政府對市場的直接干預，進一步提高政府宏觀調控效率，成為政府支持畜牧業發展的一種有效方式。

2 發展情況

國務院于2007年8月發布了 《國務院關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》，明確提出建立能繁母豬的保險制度。為認真貫徹落實黨中央、國務院關于 “三農”工作的重要部署，中央財政于2008年2月將奶牛、能繁母豬養殖保險納入中央財政補貼范圍。2009年9月，中國保監會印發了 《關于進一步做好農業保險發展工作的通知》，對養殖業保險發展提出長期規劃和要求。2011年7月，中央財政將奶牛養殖保險保費補貼比例由30%提高至50%。2012年，國務院總理溫家寶簽署了國務院第629號令，決定從2013年3月1日起施行 《農業保險條例》。中央財政進一步擴大能繁母豬和奶牛養殖保險的保費補貼范圍，并將育肥豬保險補貼范圍擴大至全國。

3 困境與問題

3.1 存欄數量核實和標的信息采集有困難

有的省份以育肥豬承保方式為據實承保，育肥豬飼養過程中，其數量是動態變化的，養殖戶根據飼養能力、市場價格等因素時時調節養殖數量。

（1）規模養殖場由于場區封閉管理，保險公司人員不便進入生產區核實標的數量，造成標的數量核實不準確。

（2）統計存欄量往往有時間截點，用何種方式統計補欄牲畜也沒有統一的方法和標準。

（3）由于養殖業保險標的有生命活動、生長繁殖的特殊屬性，如非專業人士很難判斷保險標的的生長、繁殖活動周期等，因而存在以自然淘汰的能繁母豬騙保等類似情況。

3.2 養殖業保險的專業從業人員匱乏

養殖業保險需要專業性和技術性，由于從業人員專業性受限，一旦養殖戶的牲畜接連死亡，沒有一個明確的診斷，也沒有處方，只能死亡一例報險一例，這大大增加工作強度和難度。

3.3 養殖業保險的巨災風險轉移機制不健全

由于畜禽種類繁多，養殖模式又以散養戶為主，因此，防疫管理難度大，養殖業保險經營風險高。遼寧省目前尚未建立養殖業巨災風險基金，也沒有對巨災進行再次保險，一旦發生重大動物疫情，保險公司面臨著很大的賠償壓力。

4 存在問題

4.1 不足額投保

部分養殖戶不足額投保，存欄有300多頭符合參保條件的生豬，投保時僅參保100頭，其余未參保在保險期間內養殖戶進行補欄，補欄部分標的未進行投保。

4.2 耳標佩戴率低

對于養殖頭數較多的養殖戶，為保險標的佩戴耳標工作量較大，影響投保積極性，且保險標的佩戴上耳標后在飼養過程中存在耳標磨損 （耳標號不清晰）或丟失情況，導致理賠有困難。

5 舉措與建議

5.1 加強協同配合，形成合力促發展

保險公司與動監部門協同配合，形成合力，強化 “政企聯合督導”模式，現場辦公，就地解決實際問題，促進養殖業保險快速發展。每期承保前，與動監部們集中對轄區內防疫員進行集中宣傳培訓，講解養殖業保險政策和操作。

5.2 能繁母豬試點啟用電子耳標

通過電子耳標、智能視頻驗標識讀器及風控軟件管理系統的使用，對能繁母豬保險業務進行精準高效承保，對承保母豬身份進行單獨的一對一認證，降低理賠率，最終實現業務經營風險有效管控。

5.3 上線移動遠程查勘定損系統

由于養殖險保險標的眾多、分散，短期的集中承保、分散的查勘理賠等因素帶來了人員、車輛短缺、成本上升等問題，占用了保險公司大量資源。同時，因為出險地點分散、時間不均衡、案件量大，且位置偏遠，平均查勘成本遠遠高于車險案件。有些公司試點上線移動終端遠程承保、理賠，通過移動終端第一時間進行驗標、查勘、定損，釋放承保、理賠人力資源，降低農險理賠成本，提升服務三農的能力。

5.4 堅守合規底線，加強過程管控

投保時，強化農戶信息核實工作，嚴格執行 “未實施強制免疫的不承保、不按規定佩戴耳標的不承保、疑似發病的不承保、選擇性投保的不承保”的 “四不保”原則，嚴把入口關，在承保前端規避風險。