伏季休漁期間 漁船管理 面臨問題及對策

楊旭光

漁船管理工作是海洋漁業管理的核心內容，對漁業經濟發展有重要作用，在大連市漁船數量龐大，總數達26249艘，總噸位達388915噸，總功率88.6萬千瓦。其中船長12m以下機動漁船占76%，捕撈漁船中60馬力以下占79%，構成了大連市漁船主力船型。伏季休漁是我國的大政方針，是為了漁業資源更好地可持續發展做出的重要決策，從2017年開始伏季休漁的相關要求做出了改變，從原來的6月1日開始休漁提前到了5月1日。伏季休漁政策是為了更好地保護和恢復漁業資源，漁船管理在伏季休漁期間非常重要，漁船管理得規范有序就能夠使漁業資源有效得到恢復，實現我國捕撈漁業的健康可持續發展。

一、漁船伏季休漁后產生的一系列問題

1.伏季休漁期間漁船違法出海偷捕現象屢禁不止。一些非法漁民不顧休漁禁令，私自出海偷捕，在當地造成不良影響，使其它一些還算“本份”漁民也跟風出海偷捕。非法漁民的偷捕行為極大地破壞了海上休漁秩序，加重了海洋資源日益匱乏程度，已嚴重影響到漁業資源的可持續發展。大連市自從上世紀80年代以來，捕撈漁船數量猛增，漁船機械化程度越來越高，捕撈強度不斷增大，使得海上漁業資源枯竭，海洋環境逐步惡化，雖然近些年政府開始重視采取海上生態環境治理及海洋資源修復，但是實際并未得到有效好轉。

2.漁業執法處罰力度不夠，沒有達到有效的震懾作用。按照《遼寧省漁業管理條例》中的處罰規定，伏季休漁期間查獲的違規漁船，一律集中扣港處理，嚴格執行海查陸處有關規定，不得在海上處罰放行，并對在漁業水域發現的“三無”漁船，一經查獲一律予以沒收，對于構成犯罪的依法追究其刑事責任。但是在實際情況中，很多嚴重違法偷捕行為并沒有被追究刑事責任，而是簡單地處以一定數量的罰款、沒收漁具等輕微處罰后放行，這樣便導致很多違法行為得不到應有的懲罰，給違法偷捕者產生一種只要簡單罰款就萬事大吉的一種心態，使得他們繼續肆無忌憚的繼續違規出海捕魚。

3.外地掛靠漁船眾多，一些漁船為了逃避正常管理，在A地辦證卻在B地生產，這些漁船和人員常年在外地生產，形成了摸不著、看不見、管不了的局面，給漁業安全生產帶來了很大的隱患，這不但危及正常的漁業生產秩序而且對漁業執法也帶來了很大困難。

二、產生漁船管理問題的原因

1.生活所需利益驅動。四個月的休漁期，使得傳統漁民沒有經濟來源，沿海村漁民眾多，他們都是以打漁為生，平時又少有積蓄，這給家庭的經濟帶來了相當巨大的壓力，一家老小的生活、子女上學的費用、老人的醫療費都沒有了經濟來源，家庭生活困難，致使漁民鋌而走險，出海偷捕，加之近些年漁業資源枯竭，出海捕魚漁船機械化程度提高，捕魚能力增強，使得近海水產資源過度捕撈，近海漁業資源的可持續發展受到威脅。

2.疏于日常船籍管理。以前養船收入較好，很多人就買來了漁船進行生產，但是并沒有辦理漁船轉籍過戶，近些年漁船的收益不好，很多人就把漁船和手續賣給了外地，并沒有去當地漁船主管部門辦理過戶手續和告知當地鄉鎮政府。有些船甚至倒賣了好幾手，已經查不到最后賣給了誰，有些船因為常年無人管理，已經報廢，船主卻購買其它“三無”船頂替。種種原因導致船籍信息復雜，難于管理，形成了摸不著、看不見、管不了的局面。

3.漁民安全生產法律意識淡薄。其中主要的原因就是僥幸心理，很多漁民認為漁船眾多，執法船數量有限，并且安全事故的發生概率很小，不能發生在自己身上，想怎么來就怎么來，不把安全放在第一位。也有的是覺得自己的能力強，應對突發情況能夠做到及時處理，不會有什么大事。還有現在信息發達，漁民覺得一旦有事，可以通過政府等方面進行援救，為自己留好了后路，不需要太擔心，很多船主們不知道自己擔負有負責一船人生命安全的法律責任。

4.管理人員工作不細。沿海各村都配有船管員，即漁業安全員，而村書記、村主任覺得漁業安全是船管員的事，跟自己沒有太大的關系，船管員因工作缺乏約束管理而對自己本職工作不能盡心盡責，對一些他認為不能發生問題的工作糊弄了事 ，這也是一種僥幸心理，給漁船安全監督管理工作埋下了隱患。

三、加強漁船管理的措施對策

1.加強宣傳教育及培訓力度，提高漁民素質。

（1）定期召開漁民宣教會。休漁期間利用漁民都在陸地上休整的有利時機，在每個沿海村召開漁船民宣教會，聯合漁政、邊防等單位，入村開展宣傳活動，組織觀看相關宣傳視頻，交流船只管理經驗，讓漁民互相學習，并分發宣傳單宣傳手冊，讓宣教會開展得更加深入人心，讓漁民了解休漁的意義和安全生產的重要性。

（2）聯合村委，走入漁民家中。屬地村委會是漁船管理的最后一道關卡，村委會應配合主管部門及當地政府工作人員，進入漁民家中，與漁民家屬進行交流，并向家屬宣傳我國伏季休漁政策的重要意義，違規出海捕魚的危害性，讓家屬對船員進行監督負責，能更好地督促漁民按規定搞好漁業生產，不越界，不違法偷捕。

（3）懸掛宣傳標語，樹立警示牌。在漁港內各個地方，懸掛宣傳條幅，讓漁民出海、歸港都能看到宣傳，讓宣傳口號，每時每刻都在漁民的視線內。在飯店、商店等漁民聚集地，樹立相關法律的警示牌，讓漁民在日常生活中就能意識到違法出海偷捕，越界捕撈等行為的嚴重后果。

2.聯合嚴格執法，加大打擊處罰力度。

漁政、漁港監督、邊防、鄉鎮政府、村委會多方聯合，嚴控漁船休漁期間出海捕魚。村委成員，不定期走訪船主，看是否存在偷捕的情況，確保漁民休漁期間不出海；鄉鎮政府，不定期走訪村委，檢查村委走訪漁船主的情況，檢查村委走訪記錄，防止村委應付檢查；在沿海增派巡查船只，起到威懾作用，使得漁民不敢違規出海，漁政部門應加大處罰力度，如有抓到偷捕的船只，對其進行巨額罰款，并扣留船只，取消其享受當年的燃油補貼政策；漁港監督把好出港關，對于一些違規出海的船只堅決扣港處理，并大力加強漁業執法隊伍自身建設，嚴格依法行政，文明、規范、廉潔執法。

3.加強領導，落實包保責任。

（1）成立領導小組。加強組織領導，各沿海鄉鎮政府應成立海洋漁業安全生產領導小組，負責本區域漁業安全生產活動的指導，沿海各村委會在當地政府的組織領導下也要成立相應的領導小組，組織實施好本村禁捕及漁業安全生產促進活動。

（2）簽訂責任包保卡。要求具有越界捕撈能力的船只，簽訂制止漁船非法越界捕撈及漁業安全生產包保卡，不簽訂包保卡的船長，不予辦理船檢、燃油補貼等一切業務。

（3）簽訂漁業安全生產承諾書、保證書。每個漁村的主要領導與船主簽訂制止漁船非法出海偷捕及安全生產承諾書。承諾對所管轄的漁船定期檢查，宣傳遵守伏季休漁制度、制止越界捕撈及大風預警等相關政策信息；讓每名船長都簽訂制止漁船非法出海偷捕及安全生產保證書。保證自己在出海捕魚時，遵守國家相關政策，不違規出海偷捕，不非法越界捕撈，保證安全生產。

4.建立健全漁船檔案，完善漁船信息，提高管理水平。

（1）現有漁船信息準確化。建立漁船管理臺賬，并填寫漁船登記表，掌握漁船和船長的信息，確保信息準確，如有突發情況可以保證在第一時間聯系到船長本人。

（2）原有漁船信息精確化。對原始臺賬中，出現的問題漁船，借助休漁期間漁民都上岸在家休整的有利時機，將漁船信息重新梳理，對買賣的船只，必須聯系到船主本人，并督促現船主盡快辦理手續過戶，因無法對其進行管理，對不過戶的船只，建議漁船主管部門以后不予以辦理船檢、燃油政策補貼等任何手續。對一些已經報廢、無法使用的船只，漁船主管部門應予以注銷報廢。

（3）新漁船信息全面化。對新買入的漁船，必須手續齊全后，才同意其將手續轉入當地，并在轉入時，就做好登記，填寫漁船登記表，納入正常管理。對伏季休漁期間停靠在港漁船，統一聽從漁港監督的安排，停放到指定的區域，并做好登記，并要安排相關人員，對船只統一管理，每天做好防火、防風檢查，更好地防范危險事故的發生。

5.搞好政策扶持引導，拓寬轉產途徑。

當地政府應積極宣傳引導，鼓勵、支持發展遠洋捕撈業，采取走出去戰略。積極引導近海漁民和漁業生產經營單位轉產轉業，從事海水養殖、水產品加工、休閑漁業或者其他行業。逐步淘汰老、舊、木質漁船，并且嚴格控制近海捕撈強度，積極推動捕撈漁船轉產轉業，引導捕撈漁船“小并大”“木改鋼”，逐步減少捕撈漁船數量和功率總量，相應出臺補貼政策作為對轉產轉業漁民在就業培訓、社會保障等方面的資金扶持，使漁民利益得到根本保障。以保障漁民生命安全、改善漁民生產作業條件和提高漁民收入為總目標，堅持節約資源和保護環境的發展理念，促進漁民減船轉產，改善漁區條件，加快漁區二、三產業發展，推動漁區小城鎮和新農村建設，實現漁業經濟穩定增長，漁民增收和漁業可持續發展的良好前景。

（通聯：116415，遼寧省大連市莊河市栗子房鎮人民政府 電話：15640500536）