石家莊市新型農業經營主體發展現狀問題與對策研究
——以石家莊市7個區13個縣調研數據為例

李瑜玲，宋 曉，李夕軍，李建芬，付 勇，花學軍，陳 莉

（石家莊市農林科學研究院，河北 石家莊 050041）

黨的十八大以來，培育新型農業經營主體已經成為構建新型農業經營體系的主攻方向。近年來，隨著國家對新型農業經營主體的大力扶持，農業種植大戶、家庭農場、農業專業合作社和農業企業、農業園區等新型農業經營主體快速發展，成為實現農業現代化的主力軍[1]。但是，新型農業經營主體發展中也存在一些問題和困難。為深入探究新型農業經營主體發展現狀及存在的問題，石家莊農林科學研究院組織團隊采取實地調研、發放問卷等方法，對石家莊地區新型農業經營主體的發展情況進行了深入研究，旨為新型農業經營主體發展提供借鑒與指導。

1 調研概況

選擇石家莊市7個區13個縣有代表性的經營主體68個，開展實地調研和訪談。其中，省級現代農業園區8個，農業合作社32個，家庭農場13個，農業企業15個。共發放調查問卷500份，回收有效問卷436份，有效率87.2%。調研的主要內容包括新型農業經營主體的人力資源、主導產業、運營模式、集約化產業化程度、融資狀況、產業融合情況和品牌建設等。

2 新型農業經營主體的發展現狀

2.1 數量和經營規模快速提高

截至2017年末，石家莊市的農民合作社達到1萬多家，注冊會員7.5萬多戶，帶動社員戶數近19萬戶，土地流轉面積5.4萬hm2，年經營收入7億多元；家庭農場5 000多家，土地流轉面積2.05萬hm2，年經營收入8億多元；各類農業園區300余個，其中河北省政府認定的省級現代農業園區187個，石家莊市級現代農業園區77個。新型農業經營主體數量和經營規模快速提高，帶動當地農民轉變發展方式，走上現代農業之路[2]。

2.2 市場化、規模化、產業化發展明顯

新型農業經營主體采取土地流轉、合作經營、股份合作等形式，實現了土地的規模化、集約化經營。以農業企業、農業園區、合作社、家庭農場、種植大戶等市場主體形式，主動對接市場需求，農業生產的市場化、專業化和標準化程度不斷提高。目前新型農業經營主體的經營模式正在由傳統產業向新型產業轉變，由發展農業生產向發展農業產業轉變，由農業企業等單一主體向產業集團、農業園區或田園綜合體發展，成為現階段增加農業投入的主體[3]。河北省形成了一大批特色農業產業化龍頭企業，充分發揮自身的資金、信息和技術等優勢，不斷引進推廣新技術，新產品，采用新機制等，實行產業化經營，產業鏈條不斷延伸，帶動了周邊農業生產，農產品附加值也逐年提高。2016年河北省農業產業化經營總量達到7 479.2億元，同比增長7.9%[4]。不僅提高了自身的效益，而且有效帶動了農民增收，促進了產業結構調整。

2.3 農業社會化服務體系逐步完善

石家莊市在提升科研院所、農技推廣等部門服務能力的同時，積極探索社會化農業服務新模式，創新服務方式和手段，搭建5個服務平臺：涉農資金整合平臺，科技推廣平臺、土地流轉平臺、融資擔保平臺、信息服務平臺，從多生產要素多角度提供社會化服務。一些創新服務平臺和社會化服務職能的合作社快速發展，使農業社會化服務體系日趨完善。例如：石家莊市農林科學研究院建設的農業科技信息服務平臺——“新農村大喇叭”，利用信息、網絡、計算機等集成技術，實現了“新農村大喇叭+農業電商+服務隊伍+服務網站+手機APP”五位一體的現代農業信息服務體系，在服務“三農”的實踐中成效顯著[5]。

2.4 工商資本投資農業增速

近年來，隨著農村土地流轉的持續深入，惠農政策力度逐年加大，同時受工業產業結構調整的影響，為工商資本進入農業創造了有利條件。經實地調研，石家莊一些原從事煤礦、房地產、餐飲、電器等行業的工商企業紛紛投資農業，覆蓋休閑農業、種養業、農產品加工業等領域，呈現出多元化投資格局，并通過現代企業的管理理念和經營模式改造傳統農業，在資金、技術、人才、管理等方面大大推動了新型農業經營主體的發展。例如：石家莊晉州怡嘉樂家庭農場投資商為電器經營商，現主營特色葡萄產業；欒城慧燈莊園投資商為房地產經營商，并把房地產業先進規范的管理理念引入園區管理，規范化發展成效顯著。

2.5 三產融合發展意識增強

隨著休閑農業、現代農業、綠色生產的快速發展，以及新型農業經營主體對經營效益的持續追求，在發展農業生產的同時，向第二、第三產業快速發展，農業功能得以拓展。一二三產業的有機融合、協調發展的意識明顯加強。農業企業、農業科技園區、現代農業園區等主體拓展了農業的休閑旅游、農事體驗、觀光采摘、農業科技普及等功能，開發特色旅游產品，三產融合發展，提高了農業的附加值[6]。例如：石家莊欒城慧燈莊園經過探索與實踐，已發展成為休閑觀光和采摘、特色果蔬種植、蔬菜等農產品深加工配送為一體的三產融合發展的現代農業園區。

2.6 品牌意識顯著增強

品牌建設是提升農產品市場競爭力的必然選擇，是提高農產品附加值的有效途徑。在對新型農業經營主體的調研中，經營者品牌意識顯著增強，紛紛開發了系列品牌產品。如“君樂寶”“神樹灣”“甲乙百姓”等，因品牌效應明顯，產品銷售良好，品牌建設取得一定成果。在所調研的對象中，農業企業、園區、農民專業合作社擁有注冊商標或自主品牌的比重較大，品牌意識較強。家庭農場、種養大戶與前者相比存在一定差距。

3 新型農業經營主體發展中存在的突出問題

3.1 人力資源嚴重缺失

隨著新型經營主體的快速發展，從事農業的經營型、專業技術型、社會服務型人力資源嚴重不足。（1）經營管理團隊不健全。在調研中發現，新型農業經營主體需求大批既懂專業技術，又懂經營管理復合型人才。由于新型農業經營主體發展時間較短，大多沒有專業的經營管理團隊，負責人也多數不具備經營管理等方面的專業知識，急需經營管理人才。（2）技術人員引進難。主體多依托大學院校或科研院所解決專業技術問題，大多缺乏自已的技術人員。由于行業發展和所處地理位置偏僻、待遇低等原因造成專業技術人員引進難。（3）農民轉變為職業農民難。從業人員以當地就近就業的農民為主，長期受農業分散經營的影響，以及年齡大、文化素質低等原因，把他們培養成適應現代農業發展的職業農民仍需一個長期過程。

3.2 資金籌措困難

新型農業經營主體大都是由傳統的農戶發展而來，資金積累較少，相關政策的支持力度有限，但從事農業生產的投資大、生產周期長、資金回收慢，存在很大的資金缺口。因農業生產經營風險系數較大，缺乏有效的擔保抵押物，使其很難獲得信貸融資。政策支持的一些借貸渠道，如小額信貸、公務人員擔保貸款、扶貧貸款等，主要是3～5萬元的小額貸款，融資需求滿足程度非常低。因缺乏配套政策，抵押農村土地使用權、宅基地使用權獲得資金支持仍很困難。面對資金來源受限和巨額資金需求之間的矛盾，新型農業經營主體都感到束手無策。資金籌措難制約了新型農業經營主體的發展壯大[7]。

3.3 財務核算不規范，風險控制能力差

在農業經營主體快速發展的同時，財務核算不規范問題突出。大多數的經營主體，財務核算體系不健全，執行的會計制度也不統一，有的執行《企業會計制度》，有的執行《農業合作社財務會計制度》，而更多的是自成一套，只停留在收支流水賬記錄上，投入產出、資產、成本、債務的核算不全面、不準確，造成經營底數不清，內控缺失，風險控制能力差。

4 新型農業經營主體發展建議

4.1 多措并舉開展人力資源的開發與培養

4.1.1 加強農業人力資源的引進與開發 建議主管部門建立農業職業經理人制度，制定相應鼓勵和支持政策，為懂管理、擅經營的農業職業經理人創造良好的政策環境。完善知識產權入股、股權激勵等利益聯結與分配激勵機制，鼓勵相關高校、科研院所、現代農業企業的管理人員和專業技術人員創辦經營主體或到新型經營主體任職兼職，做好現有人力資源的開發利用。推行科技特派員制度，建立產業專家幫扶和農技人員對口聯系制度，提高專業技術人員供給。

4.1.2 加強符合新型農業經營主體需求的人才培養建議高等院校和農業科研院所開設符合新型農業經營主體發展的新興學科，完善專業設置，優化專業課程，培養農業新興產業學科的專業化人才[8]。積極開展高校定向培養、委托培養的人才培養模式，為新型經營主體自身人才培養開辟綠色通道。擴大職業教育規模，把新型經營主體納入職業教育體系，設置標準化課程，加速其自身人才的職業化、系統化、專業化培養。

4.1.3 加大基層農技人員和新型職業農民培訓力度依托基層農技人員知識更新培訓和新型職業農民培育工程，整合各渠道培訓資金資源，實施基層農技人員知識更新培訓計劃，提高農技人員的服務能力和水平。實施現代青年農場主、農村實用人才帶頭人培養計劃及新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。

4.2 多渠道解決融資難的問題

4.2.1 完善政府扶持政策，加大政府資金支持力度加大政府對新型農業經營主體的資金支持和政策扶持力度。制定或完善相關政策，制定資金支持的條件或標準，或設立農業科技創新、特色產業發展等專項資金，對不同經營主體進行分類支持，促進生產、經營方式的轉變和產業升級。整合各項涉農補貼政策，向有一定規模和發展前景的現代農業園區、合作社、家庭農場等新型經營主體傾斜。加快推進農村土地確權，完善土地使用權、宅基地使用權抵押融資配套政策。

4.2.2 創新金融產品和服務 隨著新型經營主體快速發展及其多元化的資金需求，金融機構應創新產品設計，推出符合需求的金融產品和服務。開發農村土地使用權、承包經營權、房產權抵押貸款產品，推廣河北省玉田縣、邱縣等6個縣的農村土地承包經營權抵押貸款試點成功經驗。根據農產品的產出周期，開發土地預期收益（農產品）質押，生產定單、農業保單質押等擔保方式，開發短期貸款產品，拓寬融資渠道。推動廠房、農機設備、農田水利設施產權抵押融資。

4.2.3 完善農業信貸擔保體系 成立農業信貸擔保企業，推進省級農擔機構向市縣延伸，為經營主體貸款提供信用擔保和風險補償，著力解決新型經營主體的“融資難”問題[9]。保險增信，解除金融機構融資貸款的后顧之憂。河北省推廣的“政銀保”融資模式和“政融保”合作機制，增添運用保險資金直接融資支農的資金融通功能，對參加農業保險并有資金需求的農業經營主體提供貸款擔保，提高農業經營主體的融資能力。在阜平縣開展的“政融保”項目，2016年末已融資支持農企113戶、農戶8 231戶，額度最高過500萬元，貸款期限可靈活調整，隨借隨還。保險助力融資的金融模式值得借鑒和大力推廣。

4.2.4 盡快出臺配套會計制度，加強會計人員培訓，規范財務核算 我國從2008年1月1日開始施行《農業專業合作社財務會計制度》 （試行）。近年來，隨著新型經營主體的蓬勃發展，各種農業政策扶持力度的加強，資金額度的加大，建議財政部門盡快修訂現有的《農業專業合作社財務會計制度》 （試行）辦法，并根據新型經營主體主體形式的多樣性，補充制定行業性、專業性的會計制度，從而在制度方面規范新型經營主體的財務核算管理工作；在加強對新型經營主體帶頭人、法人、理事長、專業技術人員等培訓的同時，將新型經營主體財務人員納入會計從業資格繼續教育系統，加強業務培訓，提升業務水平。

總之，在國家相關政策的扶持和支持下，新型農業經營主體得以快速發展。在創新意識、品牌意識、產業帶動能力、三產融合、規模化生產能力等方面明顯增強，發展前景看好。隨著相關問題的不斷解決及政策體系的不斷完善，新型農業經營主體定會健康、規范、快速發展，并成為現代農業發展和實現鄉村振興的主導力量，為加快推進農業農村現代化、實現鄉村全面發展提供有力支撐[10]。