榆林市農產品加工業發展現狀及環境優化

李 燕

（榆林市農業科學研究院 陜西 榆林 719000）

1 發展現狀

榆林市農產品加工業起步較晚，長期停留在小作坊生產階段，90年代初，部分作坊完成資本積累逐步發展成為農產品加工企業。據統計，截至2017年底，全市銷售收入500萬元以上的農產品加工企業679家，其中農業產業化龍頭企業128家。產業涉及糧食加工與制造業等15個行業，農產品加工業產值130.15億元。與全省農產品加工業先進地區對比，榆林市企業在組織規模、產品增值率方面還相較落后，產業發展類別上種養類產業組織個數偏多，多停留在初級種養貯藏加工層次，發展模式和服務功能相對單一，主體帶動能力上生產基地訂單化水平相對偏低，從業人員素質方面也相對落后，城鎮勞動力占比不高。

2 存在問題

2.1 政策落實不到位。當地政府出臺的 《關于支持農業產業化龍頭企業發展的實施意見》中提及“由市發改委、市地方電力公司制定具體優惠政策并負責落實對龍頭企業開展農產品初加工、貯存保險實施電價優惠。”實際抽樣調查顯示，從事雜糧、蕎麥等加工企業，用電并沒有得到優惠，反而按照工業企業用電標準，在普通民用電價格的基礎上每度電增加0.3元，用電成本增加近1倍，已經進入農業園區的龍頭企業，水、電、路等基礎設施均要企業自己籌資配套，又增加了企業資金流轉困難，部分省級園區現因資金流轉困難已經難以運轉支撐。

2.2 重視程度較低。加工類龍頭企業通過有效主導優勢農產品流向，技術指導種養植和訂單收購，讓農民豐產的同時又豐收，加工轉換環節提高農產品附加值，帶動當地農民就業，是比種養業更重要的農業農村發展動能載體，但從近十年來對龍頭企業的扶持情況來看，加工類龍頭企業的扶持名額少，力度不大。

2.3 金融資金支撐力度小。目前商業銀行雖然推出了針對中小企業的金融產品，但手續復雜額度小，多數中小企業只能靠銀行貸款、私人融資和國家扶持緩慢滾動發展。企業受資金瓶頸所限無法快速發展擴張。

3 發展環境優化

3.1 促進中小微企業進駐園區。各級政府文件強調要引導加工業集聚集群發展，中小微企業也迫切需要進入產業園區共享客戶、物流資源。榆林市目前從事醬醋、米酒、黃米饃、沙芥菜、豆腐等陜北特色飲食文化的加工企業，產品品質出類拔萃，是未來促進區域經濟增長生命力很強的朝陽產業，但在發展中多處于“游兵散將”、“單打獨斗”的狀態，入駐園區成本大、手續冗繁、門檻高，迫切需要政府根據企業對廠房、基礎設施的需求，有針對性的建設標準化生產廠房，企業通過租賃的方式入駐園區，既解決了資金不足的問題，又提高了園區土地和設施的利用率。

3.2 開展“一企一策”幫扶。榆林市部分精深加工農產品原料綠色生態，加工過程少添加更健康，深受市場歡迎。以某公司杏仁粉為例，該產品品質卓越，遠銷上海、福建等地，產品供不應求，訂單應接不暇，但由于企業規模小，產品產量不能滿足市場需求，設備升級籌資乏力，前景相當好的產業無法抓住機遇做大做強；另一種情況是：好產品“默默無聞”，缺乏宣傳、不為人知。對此當地政府應當考慮針對企業的不同困境“一事一議”、“一企一策”進行幫扶，為企業發展排除障礙、優化環境。

3.3 優化原料初加工環境。建議政府圍繞優勢產業，加強主產區產地初加工設施建造、設備升級，每年新建果蔬冷藏、貯藏、烘干等設施，保證加工設施在有需求的產地及時建設使用，區域特色農產品就地加工轉化，減少產后損失，將更多收益留在農村。

3.4 強化政府服務職能。鼓勵財政整合涉農資金，建立完善長效機制，穩步增加財政資金投入，采取貼息、獎勵、配套等方式，重點圍繞基礎建設、主體培育、創新研發、品牌培植、設施設備改造升級和特色產業集群創建等給予扶持，增強引導和激勵效應，為農產品加工業發展營造良好氛圍。

[1]王煥有.陜西省2010年度農業產業化優秀調研報告匯編 [C].西安：陜西省農業廳，2010.

[2]張耘，王宏巖，劉占和.陜西現代農業的希望在榆林 [C].榆林：榆林市農業局，2011.

[3]張耘，劉占和.榆林小雜糧 [M].北京：中國農業科學技術出版社，2007.