基層動(dòng)物防疫工作改革措施分析

王兆艷

（吉林省榆樹市大嶺鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 130400）

1 基層動(dòng)物防疫工作的特點(diǎn)和作用

作為縣級(jí)以下的行政事業(yè)單位，基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著控制動(dòng)物疫病、保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和動(dòng)物性食品安全等重要職責(zé)和功能。他們與畜牧企業(yè)和養(yǎng)殖戶的聯(lián)系最為直接，動(dòng)物產(chǎn)品從飼養(yǎng)、加工到流通的每個(gè)環(huán)節(jié)，都需要基層動(dòng)物防疫人員去進(jìn)行預(yù)防、控制、撲滅和檢疫，是保障我國畜牧業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)公共衛(wèi)生安全的前沿陣地[1]。然而由于經(jīng)費(fèi)、政策和制度等方面的制約，基層動(dòng)物防疫工作呈現(xiàn)人員緊缺、技術(shù)落后、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等特點(diǎn)，是我國動(dòng)物防疫體系中亟待完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2 基層動(dòng)物防疫工作的難點(diǎn)與不足

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

當(dāng)前我國基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)普遍存在設(shè)置不統(tǒng)一的問題，在市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的形式、名稱和職能上較為混亂，防疫、檢疫、監(jiān)督、獸醫(yī)、飼料銷售等管理權(quán)限經(jīng)常性發(fā)生變化，導(dǎo)致基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)在分工和職能上混亂不清，不同性質(zhì)的動(dòng)物監(jiān)督所、檢疫站或畜牧防疫站，由于缺乏明確的職能劃分，造成不同部門多頭管理、各自為政、互相推諉的現(xiàn)象十分突出。

2.2 設(shè)備落后人才匱乏

由于缺乏有效的制度和政策保障，基層動(dòng)物防疫工作在基礎(chǔ)設(shè)施和人員隊(duì)伍建設(shè)上存在明顯的短板。受經(jīng)費(fèi)限制，基層防疫辦公環(huán)境簡陋、技術(shù)手段滯后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)防疫機(jī)構(gòu)，實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)設(shè)備匱乏，造成防疫工作缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性，防疫質(zhì)量堪憂[2]。基層防疫人員的待遇不高，由于缺乏激勵(lì)機(jī)制和人才引進(jìn)機(jī)制，基層防疫人員斷層問題突出，防疫隊(duì)伍老齡化、后備人才嚴(yán)重不足，無法為防疫工作提供有效的技術(shù)支撐。

2.3 公益性與市場性混淆

基于 《動(dòng)物防疫法》和 《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是具有行政執(zhí)法職能的執(zhí)法主體。但我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)等基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，受單位性質(zhì)和人員編制的限制，它們不具備執(zhí)法資格，同時(shí)動(dòng)物防疫的職能不明確，在實(shí)際工作中，為了增加收入，基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)往往從事獸醫(yī)、獸藥和飼料等生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目，在公益性和市場性上左右搖擺，無法確保動(dòng)物防疫工作的公正性和權(quán)威性。

3 基層動(dòng)物防疫工作的改革措施

3.1 構(gòu)建基層動(dòng)物防疫財(cái)政保障機(jī)制

基層動(dòng)物防疫工作具有很強(qiáng)的公益性屬性，需要政府在財(cái)政上提供相應(yīng)的保障。政府和各部門應(yīng)制定并落實(shí)財(cái)政保障制度，加大基層防疫工作經(jīng)費(fèi)投入力度，將基層防疫機(jī)構(gòu)編制和人員、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入常規(guī)財(cái)政預(yù)算，從而確保動(dòng)物防疫工作在人員隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平等方面的資金投入，滿足動(dòng)物防疫和畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

3.2 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫人才隊(duì)伍建設(shè)

首先要優(yōu)化基層動(dòng)物防疫的人員結(jié)構(gòu)，通過深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，通過競爭上崗等形式逐步淘汰無法勝任防疫工作的人員；提高薪資待遇，吸引青年專業(yè)技術(shù)人員從事基層動(dòng)物防疫工作[3]；其次是加強(qiáng)在職教育實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新，有計(jì)劃有組織的安排在職人員通過培訓(xùn)和對(duì)外交流等方式，不斷學(xué)習(xí)動(dòng)物防疫的最新知識(shí)和技能，提高動(dòng)物防疫人員的技術(shù)服務(wù)能力。

3.3 優(yōu)化整合基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)職能

統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、明確職能，合理統(tǒng)籌基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的公益性和市場性，市縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)作為行政執(zhí)法主體，應(yīng)明確其公益事業(yè)的屬性，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)動(dòng)物防疫、檢疫和疫情監(jiān)測的工作。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，承擔(dān)常規(guī)性的動(dòng)物防疫工作，主要進(jìn)行計(jì)劃免疫、防疫消毒、疫情報(bào)告和突發(fā)疫情處置等基礎(chǔ)項(xiàng)目。