強化保險聯動助推病死豬無害化處理規范運行

張勇 傅仕嶸

（1，江蘇省盱眙縣動物衛生監督所 211700；2，江蘇省盱眙縣馬壩鎮畜牧獸醫站 211700）

盱眙縣地處淮安西南部，淮河下游，洪澤湖南岸。縣域內有低山、丘崗、平原、河湖圩區等多種地貌，總面積2497km2，總人口80萬人[1]。現有淮安溫氏、天邦漢世偉、廣西桂柳等10多個畜牧龍頭企業，2017年，全縣生豬飼養量135.5萬頭，出欄92.01萬頭，生豬規模養殖比重達94.8%，其中大中型規模比重達75.4%，按照豬8%死亡淘汰率，病害尸體處理量巨大。盱眙縣積極探索，創新機制，率先在全省建立了“保險聯動、統一收集、集中處理”病死豬處理體系。目前，盱眙縣已建成縣級病死畜禽無害化處理中心1個、鄉鎮 （街道）病死畜禽無害化收集點19個，實現了各鄉鎮 （街道）收集點全覆蓋，所有病死豬能夠及時無害化集中處理。為使病死豬處理模式有效有序安全運行，盱眙縣大膽解放思想，創新實干，強化病死生豬無害化處理與保險聯動工作，取得了明顯成效。

1 主要做法

1.1 用好政策促合作

盱眙縣病死豬無害化處理體系投資預算600萬元，前期建設病死豬無害化處理中心用完600萬元，建設鄉鎮病死豬收集點資金難以籌集到位。在得知太平洋保險公司準備在鄉鎮建設三農服務站信息后，縣農委積極向縣委縣政府匯報，力爭病死豬無害化處理與太平洋保險公司建成合作關系，在縣委縣政府統籌協調下，最終達成鄉鎮病死畜禽無害化收集點建設由鄉鎮人民政府無償提供水、電、路三通及200～400㎡公益用地，太平洋保險公司盱眙支公司合作贈建鄉鎮病死動物無害化收集點19個，盱眙利民無害化處理廠按照方案要求統一配套建設冷藏收集庫，這種創新工作模式，得到省、市太平洋保險公司領導大力支持。縣農委領導多次與太平洋保險盱眙支公司領導溝通協調，工程建設進度很快。2016初，盱眙縣病死生豬收集處理體系建設完成并運轉有序，得益于太平洋保險盱眙支公司的鼎力支持，這一次良好的合作增進了雙方的誠意，開啟業務上合作之旅。

1.2 政府搭臺唱好戲

盱眙縣政府高度重視病死生豬無害化處理體系與保險聯動運行工作，成立了以副縣長為組長，各相關責任部門負責人參加的領導小組，并多次召開縣農委、財政局、國土、建設、環保、保險公司等部門參加的專題會辦會。一是將病死豬無害化處理作為規模養殖場病死豬理賠的前置條件，病死生豬無害化處理記錄作為理賠前提；二是相關工作人員在操作時要把病死豬無害化處理與查勘定損、出險理賠結合起來。這樣既提高保險公司的理賠效率，更有利于監督養殖場不發生拋棄病死豬行為；三是由政府和養殖戶共同出資參保，通過保險公司進行商業運作，病死豬無害化處理后，既有保險公司的理賠款，也有病死豬政策性補貼，可謂 “一舉兩得”，各家搭好臺、練好功、唱好戲。

1.3 部門協作促規范

圍繞聯動工作程序和有效運轉的目的，盱眙縣建立4項工作機制：一是報案體系。保險公司在鄉鎮獸醫站設立報案受理點，實行官方獸醫與保險公司互通信息、相互配合、聯動運行；二是現場核查勘驗體系。鄉鎮獸醫站和太平洋保險公司安排專職人員共同到現場開展核查勘驗工作，確定病死豬死因及病死頭數，協作填報 《育肥豬快速理賠單》和 《病死豬無害化處理現場勘驗單》，要求報送的耳標、頭數相對應，不可增加或減少，同時交接單上的耳標號要清晰；三是收集運轉體系。鄉鎮畜牧獸醫站、盱眙利民無害處理廠等依照各自職責做好移交、轉運工作，并填寫好 《盱眙畜禽無害化處理交接單》，經相關方核查，由派駐的官方獸醫和無害化處理人員共同在 《病死豬無害化運輸轉運單》上簽字；四是3方核查體系。經鄉鎮畜牧獸醫站、鄉鎮財政、鄉鎮分管領導等相關方核查、簽字，月底匯總上報數字，全程建立起環環相扣、管理規范的收集處理程序，確保病死豬收集、處理、上報數字真實有效，保險公司對養殖戶病死豬理賠的數量放心，從而能夠讓養殖戶快速拿到理賠款，讓投保戶省心。

1.4 運行機制強監管

縣動物衛生監督所和縣太平洋保險公司建立健全養殖戶飼養量、出欄量、病死量、無害化處理量等信息平臺，對病死豬無害化處理和保險公司理賠工作實施動態管理，及時互通信息、研判信息、提前介入、源頭治理。盱眙縣一村獸醫出于私利，和養殖戶串通虛報病死豬頭數20頭，從而騙取保險金額為4000元，縣動物衛生監督所發現該戶死亡率異常，及時啟動審核追查機制，查清虛報數字，協助保險公司追回賠償款，維護了保險公司的利益。

2 聯動機制顯成效

2.1 強化規范管理，未發生病死豬投訴事件

實施病死生豬與無害化處理聯動工作，做到 “職責制度化、政策公開化、數據規范化、處理無害化、監管信息化”的要求，建立健全相互銜接機制。各單位按照各自職責要求向群眾公開公示，引入社會監督，建立起環環相扣、層層追溯的病死生豬無害化處理監督機制。無害化收集體系運行以來，未發生一起養殖戶因病死豬數量投訴事件。

2.2 提升生豬保險投保率，百姓得實惠

縣動物衛生監督所組織縣鄉技術人員與保險公司進村入戶，通過召開養殖場 （戶）座談會、走訪養殖場 （戶）等形式，宣傳病死畜禽無害化處理的優點及法律法規，了解育肥豬年飼養量與育肥豬存欄量、能繁殖母豬存欄量的關系，育肥豬飼養過程中的死亡率、死亡體重等相關信息，為制訂 《盱眙縣生豬保險工作方案》提供合理化建議6條[2]。2016年投保母豬2.6萬頭、育肥豬55萬頭；2017年投保母豬3萬頭、育肥豬68萬頭；2018年投保母豬3.7萬頭、育肥豬80萬頭，病死豬無害化處理與保險聯動后，病死豬有了去處，養殖戶得到無害化處理補助和保險補償，養殖戶投保的積極性空前增加，養殖戶得到真正的實惠。

2.3 強化保險聯動，促進畜牧業健康發展

建立 “養殖場主導、政府扶持、保險聯動、集中處理”的運行機制，有利于轉變畜牧業發展方式，降低動物死亡率、從源頭上減少病死動物數量，普及健康發展理念，加快推進畜牧養殖標準化、規范化、機械化的轉型升級，為打牢農產品質量安全基礎，服務美麗鄉村生態建設，促進經濟社會可持續發展做出應有的貢獻。

2.4 辦好公益事業，得到社會公認

盱眙縣病死豬無害化處理與太平洋保險公司聯動以來，病死豬無害化處理工作得到縣委縣政府及社會大眾廣泛認可，2016年無害化處理病死豬12.487萬頭、2017年無害化處理病死豬13.1415萬頭，社會大眾普遍認識到病死動物無害化處理是事關畜產品質量安全、事關生態環境安全，涉及千家萬戶的大事好事。

3 存在的問題

3.1 現場查勘任務繁重

由于養殖場 （戶）群體大、分散范圍廣、報案數量多，現場查勘人員數量有限，交通工具裝備不足，難以保證都在規定時間內及時趕到現場。

3.2 工作經費落實難

病死豬無害化處理和生豬投保工作在清查登記、保費收繳、保單發放、現場勘察、無害化處理監管等方面，縣、鄉畜牧部門投入了大量人力和物力，但沒有相應的工作經費，一定程度上影響了工作開展。

3.3 基層人員青黃不接

縣、鄉官方獸醫普遍存在 “老齡化”，盱眙縣鄉鎮獸醫站10多年未招考一人進編，隨著 “智慧動監”系統的無害化處理模塊的使用，大齡人員難以勝任。

4 建議

4.1 盡快實施定向招生政策

借鑒鄉村教師和鄉村醫生培養模式，充實基層一線人員，確保有人干事、干成事，努力促進獸醫技術人員能夠下得來、留得住。

4.2 加強資金政策等方面保障

建議省級推動政策修訂，確保基層有人員、資金、政策保障，以適應當前動物無害化處理、動物檢疫、動物衛生監督工作的需要。

4.3 多措并舉提升一線人員積極性

為一線工作人員配置電動車交通工具、購買意外險等，促進一線人員更好開展工作。