三清渠灌區(qū)工程管理存在的問題及對策

趙玉梅

（甘肅省高臺縣三清渠水管所 甘肅 高臺 734300）

1 三清渠灌區(qū)工程現(xiàn)狀

高臺縣三清渠灌區(qū)為中型灌區(qū)，區(qū)域內(nèi)沒有河流分布，灌區(qū)擁有發(fā)源于祁連山北麓榆木山的九個泉、石炭溝、木頭溝和紅山溝4條季節(jié)性洪溝河流，中型水庫1座。灌區(qū)內(nèi)主要靠引取黑河水為主、井水補(bǔ)充為輔，屬河水、井水混合型灌區(qū)。三清渠灌區(qū)經(jīng)2001～2005年黑河節(jié)水改造工程重新規(guī)劃建設(shè)，已建成高標(biāo)準(zhǔn)改建襯砌干渠43.7 km，支渠12條35 km已全部改建襯砌，改建襯砌斗渠117條70.42 km、農(nóng)渠126條63.62 km，修建渠道各類建筑物1 436座。2017年三清渠灌區(qū)完成3.02 km渠道建設(shè)任務(wù)，各類建筑物378座；高效節(jié)水項目工程建設(shè)面積共計22 790畝，其中管灌面積700畝，微灌面積8 000畝。經(jīng)過多年的建設(shè)，現(xiàn)已建成一個渠、路、林、田、井相配套的符合現(xiàn)代水利規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的中型灌區(qū)。

灌區(qū)采用井渠結(jié)合的灌溉方式，經(jīng)統(tǒng)計，三清渠灌區(qū)2017年有效灌溉面積10.97萬畝，其中農(nóng)田灌溉面積9.68萬畝，林草地面積1.29萬畝。總用水量6 712萬m3，其中農(nóng)田灌溉用水量6 384.14萬m3，林草地灌溉用水量327.86萬m3。2017年地表水可供量3 543.09萬 m3，水庫補(bǔ)水1 725.91萬m3，地下水 1 443.1萬m3，有農(nóng)業(yè)灌溉抗旱井813眼。

2 工程管理中存在的問題

2.1 工程效益低下。在灌區(qū)的水利建設(shè)中，普遍存在著重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，使得工程的效益較低。農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制以后，大多數(shù)的群眾甚至有些干部也認(rèn)為水利建設(shè)是國家的投入，工程的管理工作也應(yīng)該由相應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)，沒有及時處理和安排好建設(shè)與管理的關(guān)系，導(dǎo)致工程的管理工作滯后，工程遇到危險或者遭到人為破壞的時候，沒有人過問。同時，工程的維修也不到位，維修費(fèi)用也是向管理單位和國家伸手來要，致使灌區(qū)工程不能充分利用，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.2 工程老化，隱患較多。灌區(qū)建筑的特點就是“先天不足，后天失調(diào)”，同時有些水利工程由于修建的時間較長，設(shè)備設(shè)施已經(jīng)老化，而且在使用過程中沒有及時進(jìn)行修繕，導(dǎo)致工程逐漸向惡性方向發(fā)展。高臺縣的河堤、水庫的工程大多建于五六十年代，那個時代工程的修建標(biāo)準(zhǔn)低，而且已經(jīng)運(yùn)行了數(shù)年，存在著很多隱患。如果不能對這些工程進(jìn)行及時修繕，不僅會提高管理難度、增加維修費(fèi)用，而且灌區(qū)工程也不能發(fā)揮作用。

2.3 管理機(jī)制落后，經(jīng)營不靈活。傳統(tǒng)的灌區(qū)工程管理工作還局限于水工建筑物以及配套設(shè)施的管理，存在著“重大修，輕檢查”的弊病。在經(jīng)營上，也不能和時代的發(fā)展接軌，灌區(qū)運(yùn)行的管理維護(hù)費(fèi)用要靠收取的水費(fèi)來分擔(dān)，而灌溉用水水價較低，不能滿足運(yùn)行需求。

2.4 有些小型水利工程遭到人為破壞。近幾年，有些用水單位或個人為了方便自己用水，在沒有經(jīng)過管理單位許可的情況下，就隨意在渠道上開口子，這種違法違規(guī)行為給工程的安全運(yùn)行造成了威脅。還有的不法分子，為了蠅頭小利，偷盜斗閘門設(shè)備、抽水機(jī)器等，使得灌溉工程無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 對策

3.1 加快改建或建設(shè)工程步伐，確保工程質(zhì)量。為了節(jié)約水資源，要完善續(xù)建配套設(shè)施以及加快節(jié)水改造的步伐。在工程的建設(shè)過程中，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。對施工過程中的每一道工序，監(jiān)管單位都要實時監(jiān)督和跟蹤，確保每道工序都要驗收合格，才能進(jìn)行下一道工序。要規(guī)范工程資料的管理，建立健全工程質(zhì)量追究制，對不合格或“豆腐渣”工程要加大懲處力度，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。

3.2 更新管理理念，創(chuàng)新管理體制。為了適應(yīng)時代的發(fā)展，管理理念要更新，管理體制要創(chuàng)新。工程管理工作要依法治理，一些不能適應(yīng)時代發(fā)展的傳統(tǒng)習(xí)慣和方法要逐漸摒棄或改進(jìn)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)灌溉情況探討適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的管理新機(jī)制，保障工程管理工作的良好運(yùn)營。干、支渠實行渠道工程分級劃段管理，斗、分渠由農(nóng)民用水者協(xié)會管理，實現(xiàn)“斗渠民營、專群結(jié)合、民主管理”的新型管理模式，使工程管理更加科學(xué)化、合理化。

3.3 加大宣傳力度，提高愛護(hù)水利工程的意識。各級職能部門要充分利用各種媒體，如報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等，利用各種紀(jì)念日，如“世界水日”、“中國水周”等，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田間地頭，積極開展宣傳活動，營造愛護(hù)水利工程、節(jié)約水資源的良好氛圍，提高灌區(qū)群眾保護(hù)水利工程的意識，讓他們自覺的參與到工程管理之中。

3.4 增加管護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入。由于受到各種因素的影響，灌區(qū)水費(fèi)的收入只是成本的60%左右，水利工程的管護(hù)經(jīng)費(fèi)全靠管理單位來落實非常困難，因而要進(jìn)行水管體制的改革，將管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入公共財政，同時也要積極吸納社會資源，保障資金來源，確保經(jīng)費(fèi)充足。

3.5 加大考核力度，責(zé)任落實到人。在水利工程管理工作中，要完善各項工作規(guī)程，嚴(yán)格考核辦法。首先，實行崗位責(zé)任制。日常的工作要落實到具體崗位，具體人員，這樣每項工作都有人來做，責(zé)任有人負(fù)。第二，要對技術(shù)人員定期培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)能力，如出現(xiàn)問題可以及時解決。第三，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立一套切實可行的考核辦法，定期對各項工作的落實情況進(jìn)行檢查，沒有及時完成任務(wù)、出現(xiàn)失誤的要加大處罰力度，造成重大損失的，要依法追究責(zé)任人的責(zé)任。