張家口國家儲備林建設的發展研究與探討

杜建霞

（張家口市宣化林場 河北 張家口 075100）

1 引言

張家口地區屬于干旱寒冷地區，近幾年來，在張家口國家儲備林建設任務比較重，搞好儲備林建設勢在必行。國家儲備林是指為滿足經濟社會發展和人民美好生活對優質木材的需要，在自然條件適宜地區，通過人工林集約栽培、現有林改培、撫育及補植補造等措施，營造和培育的工業原料林、鄉土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。國家儲備林建設是對綠水青山就是金山銀山科學理念的生動詮釋，是推進林業供給側結構性改革的重要抓手，是精準提升森林質量的重要工程，對推進林業現代化建設、建設生態文明具有重要意義。國家儲備林已成為新時代推進林業供給側結構性改革、建設林業現代化的第一個創新工程，進入加快發展新階段。

2 儲備林建設的發展研究

林業建設是踐行綠水青山就是金山銀山理念，建設生態文明和美麗中國的重要陣地、有生力量，但長期以來，受融資難、融資貴、融資短的困擾，彌補市場化融資機制的缺失是林業現代化的時代呼喚。在不增加地方債務的原則下，發展以下幾種模式。

2.1 林業PPP模式。政府和社會資本共同出資成立的項目公司負責建設、運營和管理，投資缺口部分，以林木所有權或者社會資本資產抵押向銀行貸款，以項目自身收益為主，不足部分政府予以可行性缺口補助。

2.2 “龍頭企業+基地+林業合作社+林農”模式。龍頭企業以自身信用或資產抵押融資，還款來源為項目自身現金流，由林農組成的林業合作社作為項目建設的組織單位，林農可以獲得資產性收入、勞務性收入，帶動貧困人口脫貧。

2.3 政府支持提供優惠政策。國家林業局會同國家發展改革委、財政部出臺的相關文件，從政策、資金、項目、服務等方面，對國家儲備林建設給予重點支持。包括：國家儲備林建設可將對應計劃任務的中央預算內投資作為項目資本金；新造林、現有林改培，享受中央預算內投資補助、中央財政造林補貼和森林撫育補貼政策；對符合 《林業改革發展資金管理辦法》要求的貸款，按不高于3%的貼息率，據實貼息；農業綜合開發和科技推廣項目資金重點安排；國家儲備林全部納入中央財政森林保險保費補貼范圍。

3 林業建設發展探討

總結張家口市林業生態建設和發展歷程。主要呈現出四大特點：

3.1 市委決策定位高。一是提出建設全國一流生態強市的目標；二是做出了“高揚旅游龍頭，主攻綠色生態”的戰略選擇。

3.2 把握好了發展形勢，抓住“三大”機遇。一是抓住黨的十九大關于建設生態文明的時代走向；二是抓住了申辦冬奧會和新農村建設的政策機遇；三是用對用好了國家、省、市相關林業生態建設政策和資金。

3.3 立足本地實際，遵循發展規律，突出了四個圍繞。一是圍繞科學發展，提升縣域優勢抓生態建設；二是圍繞綠色、低碳、宜居抓生態建設；三是圍繞做強旅游產業抓生態建設；四是圍繞農民增收致富抓生態建設。

3.4 為未來發展和建設“全國生態示范區”呈現出“四大”基礎性優勢。一是人文政治優勢。張家口市確立的“高揚旅游龍頭、主攻綠色生態”戰略，引領林業生態建設的跨越性發展成果，不僅找到了張家口市突破貧困的根本，讓全市人民乃至周邊市縣的生態、生存、發展環境得到了優化，更堅定了全市各級黨員、干部和人民群眾靠生態環境改善，靠生態產業轉型，創造優良的生存、生產、生活、發展的信心和決心。二是精神引領優勢。全市人民能在黨的領導下，發揚艱苦奮斗的太行精神；創造了堅韌不拔、百折不撓、戰勝自然的精神；三是科技支撐優勢。張家口在戰勝自然、修復生態、創優環境、建設綠色家園的偉大實踐中先后探索出了徑流整地、客土回填、容器育苗、根寶蘸根、石片覆蓋等保土、保水、保墑、保成活的干石陽坡造林技術，并在群眾運動與專業隊伍結合中，培養出了優秀的專業技術造林骨干隊伍，為長足的發展，近年來更不斷在創新人才培養、引進和科技探索中加大投入力度。四是產業優化優勢。張家口堅持“生態建設產業化、產業開發生態化”的建設理念，以科技造林為支撐，以工程造林為重點，以專業造林為突破，以農民增收為目的，使全市農民靠山吃山、吃山養山，靠生態優化環境，靠林業產業致富奔小康的增收渠道逐步拓寬，張家口人造林、愛林、靠林的觀念空前增強。

4 儲備林建設目標

張家口儲備林建設目標：堅持“生態建設與產業開發并重，城鎮綠化與鄉村綠化并重，造林綠化與資源保護并重，加強改革與提升活力并重”的建設原則。①扎實抓好工程造林，加快造林步伐。②推進林業產業基地建設，做大做強優林產品深加工產業。③打造一流旅游通道環境，高標準實施通道綠化。④建設繁榮的生態文化體系，加快濕地公園和森林公園及自然保護區建設。⑤加大林政執法力度，堅決查處亂砍濫伐，進一步加強病蟲害防治，確保林業生態的安全。⑥加強防火管理。防火工作是保護造林綠化成果的關鍵之一。加強看管，嚴禁帶火源上山。每年春節、清明兩大節日是森林火災的高發期，需要特別注意增加看護人員，防患于未然。為了有效地控制和預防森林火災事故的發生，確保森林資源安全，采取有效措施，認真做好森林防火工作。