優化大連市利用境外直接投資對策研究
——基于SWOT分析

尹婧茹

一、大連市利用境外直接投資現狀

（一）大連市利用境外直接投資的規模

大連市引進外資連續三年持續增長，2015年實際利用外資的金額為111億美元、合同利用外商投資的金額為52.8億美元，外國企業投資項目個數為365個，比2014年的投資比直接超出10%，大連的經濟形勢一片大好，投資比例占了遼寧省的一半。2016年大連市所引進的外資企業的數量達到新高，共計240家，這些都得益于大連市本身的政治導向和政治扶持以及其獨特的地理位置和地理環境。新注冊批準的外國企業的注冊資金超過了100億美元，有11個企業是全國500強、12個項目投資超過1億美元、51個項目的資金超過1 000萬美元。2016年實際利用外企進行投資的項目為472個，實際利用外資的金額為101億美元，合同利用外商投資的金額為80.9億美元。全球經濟衰退，大連市很多企業“走出去”，外商境外直接投資金額減少，這對大連市的經濟發展產生巨大影響，因此大連市應進一步優化境外直接投資并且利用外資多元化發展，擴大投資規模。

（二）大連市利用境外直接投資的產業構成

大連市在境外直接投資過程中，三大產業的投資比重直接決定著大連市利用境外直接投資對本地區經濟的影響。具體數據如下。

通過表1看出，大連市2014年至2016年利用境外直接投資的情況，投資商在這三個產業上的投資變化，三個產業都表現出了增長的態勢，但是其中也有較大區別，第一產業在這三個產業中占比很小，為0.53%、0.64%、0.68%，均未到10%。第二產業相對較高是由于國家在強調“振興老東北工業基地”這個戰略步伐上吸引到了大量的投資，很多外資企業都是在政策導向下偏向于對第一產業和第二產業投資，其占比為69.36%、70.35%、78.53%。第三產業的比重不低，但是它所吸引的外企投資卻在逐年下降，其占比為30.11%、29.01%、20.79%，第三產業并不被外資企業看重，而且有削減的態勢。

表1 大連市2014年-2016年外商投資產業占比

（三）大連市利用境外直接投資的市場來源

大連市是整個東北地區對外貿易招商的窗口，在我國已經成為了耳熟能詳的對外開放城市，它獨特的地理位置和環境吸引了眾多的外國企業境外直接投資，具體如下表所示。

表2 大連市2014年-2016年外商投資來源地金額占比統計表

很明顯我們通過表2看到了大連市利用境外直接投資來的企業基本上都是亞洲地區的企業，主要就是中國香港和日本，歐美和澳洲所占比重很少都不足10%，例如：德國、美國。相比之下，其他一些國家和地區的企業投資還不足1%，例如：英國、澳大利亞、加拿大、新加坡、新西蘭、臺灣地區、俄羅斯、法國。由此看出，不均衡的境外直接投資情況是確實存在的。

（四）大連市利用境外直接投資的方式

一般對企業的境外直接投資分為中外合作、中外合資、外商獨資以及其他形式。目前中外合作、中外合資、外商獨資這三種投資形式是大連市應用最廣的，在所有的投資方式中占據了九成，具體數據如下表所示。

我們可以通過表3看到，外商獨資這種方式占比很大，2014年到2016年的數據分別為69.24%、70.06%、73.11%，呈現出上漲趨勢，而中外合作和合資的占比很少，合作的數據為15.55%、13.39%、12.14%，呈現出下降趨勢，合資的數據為13.47%、14.01%、11.13%，呈現出先升后降的情況。

表3 大連市外商投資方式

二、基于SWOT對大連市利用境外直接投資的分析

（一）優勢

1.產業優勢

大連市所具有的產業非常的豐富和全面，從傳統的制造業到第三產業都非常的齊全。傳統制造業當中石油化工、造船和電子信息產業都將成為具有明顯競爭優勢的千億級別的集群化產業；高新技術能源產業也勢頭強勁，在船舶制造、海洋裝備上制訂了戰略發展目標；第三產業已經比重過半，信息、旅游、文化、金融、物流都具有舉足輕重的地位。

2.開放優勢

大連的開放性優勢非常多，它是東北地區獨家的保稅區、出口加工區。大連還是旅游獨家的圣地。在大連舉辦了多個國際會議，例如：WTO小型部長會議、夏季達沃斯論壇、APEC高官會，這些會議的成功舉辦標志著大連的開放發展，大連市因此與眾多國家和地區建立合作關系。

（二）劣勢

1.二線城市競爭力有限，差異化不明顯

大連市屬于二線城市，它和周圍的一些二線城市一樣，并不能體現出自己獨有的競爭優勢，相鄰的長江三角和珠江三角地區都有自己的經濟圈，給大連市帶來的競爭還有政策、人才、資源、地域方面的種種壓力，人才是一個二線城市無法和一線城市競爭的缺陷。

2.土地資源較為緊缺，土地供應比較少

大連近幾年的發展狀況凸顯出了一個非常嚴重的土地稀缺問題，都知道土地資源是一個企業發展的基礎設施，大連市現存的可開發的土地非常少，市區幾近開發完全，土地越稀缺招商越困難。

3.勞動力結構性短缺，高端人員缺失

人才是一個企業的根本，同樣人才也是一座城市發展不可或缺的重要因素，很多城市都在吸引人才上做到合理的建設評價體系和激勵政策，大連市在這兩個方面表現出了不足，大連市有較多的基礎勞務人員，但是卻沒有留下和培養出更多的高素質綜合人才和復合型人才，在吸收和引進人才上非常乏力。

（三）機會

1.跨國公司依然看好中國的投資前景

眾多外企在金融危機后，都調整了自身的戰略布局，例如：在新材料、新能源、新工業上進行全面升級，這些投資者從傳統投資方向轉向高新技術、高新產業上進行投資，在現代服務產業的積極轉變、新技術的運用都體現出了外企更高更新的投資方向，這也是大連市在吸引投資方面遇到的機會。

2.我國的國家戰略和城市戰略雙重利好

國家的各種積極政策和戰略部署，都向著吸引投資方向發展。城市化的發展、推進“三個中心、一個聚集區”、“兩先區”的城市建設，提高人才素質、完善基礎設備配套設施、重新振興東北老工業基地、“一帶一路”提議等諸多的國家層面的戰略目標，這些都是推動大連市更好發展的基礎條件，是吸引外資的強有力的優勢。這些條件意味著可以將更好更高更新的項目引進到大連這座城市中。

3.對外開放合作新載體不斷涌現

審批了眾多的新區、實驗區域、貿易區，這些都將大連推到了對外投資的前沿，這里就有：大連中韓貿易合作區、大連跨境電子商務綜合試驗區、大連金普新區，還有申報成功已經建立的自由貿易區。寬松的政策、扎實的基礎設施，使得大連成為了中國對外貿易的新名片。

（四）威脅

1.與周邊一二線城市之間的競爭比較激烈

大連在眾多港口中所處的位置并沒有優勢，他的港口吞吐量不及上海港、舟山港、青島港和天津港，而且還在連年下降。相比鄰大連的城市中還有來自二線城市的壓力，濟南、青島還有一線城市天津和北京，這使其面對競爭尤為激烈。

2.國際資本向成本更低的國家或地區流入

勞動力和土地成本是企業考慮的重要因素，成本能夠減少資金的投入，一些外企很容易將目光投向土地成本更廉價的越南、緬甸、印度等周邊發展中國家。我國土地的現存量很少也非常匱乏，嚴格的土地管理制度將很多外企拒之門外，資本家逐漸的在向越南、緬甸、印度等周邊發展中國家移動。

3.利用外資增勢放緩，外商投資勢頭銳減

制約大連吸引外資的因素非常多，香港在地產方面的投資開始減少、美國經濟的下滑、中日之間的矛盾沖突都使得外資企業對大連市的投資趨勢放緩。但是這三個地區和國家卻一直是大連市的主要投資方，沒有更多的優惠政策，房地產投資地塊的減少，這導致投資放緩、勢頭銳減。

三、基于SWOT對大連市利用境外直接投資的對策

（一）優勢—機會策略

1.繼續加大利用境外直接投資開拓力度

要不斷加大利用境外直接投資的拓展力度，要根據不同地區的不同優點進行境外直接投資，日本、中國香港和韓國一直以來占有大份額的投資，要持續穩固他們的投資熱情，這其中，日本要更加維護穩定和這個國家的關系，緩解緊張。歐美、韓國和日本在先進裝備制造業上具有一定的優勢，要利用和“金磚國家”的關系進而在這些國家進行企業境外直接投資，中東和大洋洲這些新興的地區也要加大拓展的力度。

2.加快提升項目引進水準

大連市應在好項目和優質工程中取得強勁發展，提升自身的經濟水平和競爭實力，在落實“雙百強招商工程”和“外資重大項目攻堅計劃”的同時要通過引進的這些500強企業、100強行業來實現更龐大的、更穩定的產業鏈條，要與更強的跨國投資公司一起打造產業集群，穩定大連市和國際公司的長期發展，所建立出的好項目和優質工程將產業層次提升到更高的地位。

（二）優勢—威脅策略

1.采取多元化境外直接投資措施

第一把握住國際制造業的發展動向，建立更多的集群產業；第二是要簡化審核審批的手續，放寬外企在服務業上的投資，利用他們的資金規模讓其在旅游、健康、醫療和金融方面進行投資；第三要在城市公共設施建設上引入外企投資，讓其參與城市普通公共設施的建設工作。

2.創新利用外資方式

要探索出不同的招商模式，使得企業在外商參與融資租賃、創業投資、引導基金、并購投資方面進行更優化的合作，并支持這些外企投資的公司在我國上市，這些新的模式包括互聯網招商，孵化器招商、PPP招商等。鼓勵外商在一些新的金融領域進行境外直接投資，可以更加鼓勵其設立私募股權投資以及擴大跨境人民幣投資。

（三）劣勢—機會策略

1.進一步優化利用外資產業結構

大連市要結合自身的優勢進而引進適合自身發展的外商，在新能源、新技術、新材料和生物醫藥方面要加大境外直接投資的力度。同時，在更基礎的傳統設備上進行升級換代，例如：海洋工程、特種船舶、機床、石化、汽車及零部件等方面進行投資，促進發展。

2.提高重點園區利用外資水準

不同的新區所引進的外資企業將產生不同的集約化產業鏈條，大力發展和突出新區的主題。高新園區主要突出的概念就是以外包服務業和金融業為主，相比金普新區其所涉及的領域更廣泛，在高端裝備制造、現代產業服務、電子信息產業、高端生活服務和戰略新興產業都有拓展。

（四）劣勢—威脅策略

1.進一步優化投資軟環境

大連市政府在境外直接投資過程中，應該積極聽取外企的投資需求和基本訴求，相關的工作人員應該多優化洽談平臺，要對外企的投資負責，給予高質量的前期投資服務和后期跟蹤服務，將“三級調度”落實到實處，高度重視投資人員的合法權益，對其知識產權專利權予以認定和保護。

2.加快轉變利用外資工作思路

大連市憑借自身的資源優勢和了解外企的投資方向積極穩妥地推進境外直接投資進程，利用現有大連市的整體經濟形式和總體布局，采取更加科學的引進外資方式，為適應現在的經濟新常態，主動去創新，改變以前的廣泛撒網抓魚的態勢，要重點培養具有高新科技的外企，結合自身的經濟優勢完善好在系統化、標準化、專業化的境外直接投資體制。

四、結論

通過以上的分析，可以看到大連市在利用境外直接投資的道路上還有多重阻礙，大連市要憑借自身優勢和外界環境的機會，來打破現有的僵局和諸多威脅，自身的劣勢可以通過優化利用境外直接投資方式和完善引進外資模式來彌補，同樣也要把握市場和政策機遇，將更多利好因素導向到優化利用境外直接投資這條道路上。

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[2] 錢宏亮.認真總結經驗教訓,進一步提高利用外資水平——大連市國有工業企業利用外資情況調查[J].大連黨校學報，2017(5):4-6.

[3] 全力抓好境外直接投資工作努力提高利用外資水平[J].遼寧經濟，2016(4):8-9.

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[5] 張鴻儒，著.招商選資的經營管理[M].北京：經濟管理出版社，2017.