黑龍江省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

羅旭嬌，任嘉嵩

（黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，哈爾濱150080）

一、黑龍江省開放型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

（一）對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻，外貿(mào)依存度持續(xù)走低

近五年，黑龍江省的外貿(mào)依存度在持續(xù)走低。2012年到2014年，黑龍江省的進(jìn)出口總額一個(gè)小幅度放大，但隨著GDP的不斷上漲，黑龍江省在這三年的外貿(mào)依存度在穩(wěn)步下降。而在最近的2015、2016兩年，GDP持續(xù)上漲的同時(shí)，進(jìn)出口總額卻大幅下降。進(jìn)出口總額由2014年的389.0億美元下降到2015年的209.9億美元，同比下降了46.1%，其中出口額由2014年的173.4億美元下降到2015年的80.3億美元，同比下降了53.7%。2016年進(jìn)出口額仍然大幅度下降，但下降幅度有所放緩。如表1-1所示，2016年的進(jìn)出口額為165.4億美元，同比下降了12.3%，其中出口額為50.4億美元，同比下降了37.2%。從2012年到2016年，GDP增加1.12倍，而外貿(mào)依存度從2012到2014年每年持續(xù)下降0.001到2015年下降了0.025。

表1-1 黑龍江省外貿(mào)依存度單位：億美元

（二）利用外資情況

1.實(shí)際利用外資規(guī)模逐漸增大，較相鄰其他省份仍有差距

黑龍江省近年來(lái)利用外資數(shù)量有所上升。從2007年到2009年，黑龍江省實(shí)際利用外資占我國(guó)實(shí)際利用外資比重逐年下降，其中2009年實(shí)際利用外資只有9.6億美元，僅占全國(guó)比重的1%。而從2009年開始，黑龍江的實(shí)際利用外資逐步上升。黑龍江實(shí)際利用外資不僅由2009年的9.6億美元上升到2016年的59億美元，實(shí)際利用外資增加了6.15倍。而且從2009年起，黑龍江省實(shí)際利用外資占全國(guó)的比重也迅速上升，由1%到5%。

圖1-1 黑龍江省實(shí)際利用外商直接投資金額占中國(guó)的比重

圖1-2 黑龍江省與其他省份實(shí)際利用外資的比較

雖然黑龍江省實(shí)際利用外資占全國(guó)比重近年有所上升，但是外商投資規(guī)模還是占全國(guó)的比重偏小且利用外商直接投資的比重相較于吉林省、遼寧省和內(nèi)蒙古偏低。如圖1-2所示，2010年，黑龍江省實(shí)際利用投資25.1億美元，而內(nèi)蒙古、吉林省的實(shí)際利用外資分別為35.6億美元、41.65億美元，分別是黑龍江省的1.42倍、1.66倍。尤其是東三省的遼寧省的實(shí)際利用外資達(dá)207.6億美元，是黑龍江省的8.27倍。

2.外商投資來(lái)源過(guò)于集中

黑龍江省的外商投資來(lái)源于八十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但是從投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資金額的數(shù)據(jù)了解，黑龍江省的外商投資來(lái)源主要源于亞洲地區(qū)，占比68%，其次是歐美地區(qū)。亞洲地區(qū)主要來(lái)源于中國(guó)香港、新加坡、日本等幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)，而歐美地區(qū)主要集中于維爾京群島、英國(guó)、美國(guó)、開曼群島等國(guó)家和地區(qū)。

如圖1-3數(shù)據(jù)顯示，2015年，黑龍江省的外商投資來(lái)源前十名中，中國(guó)香港就占了52%，以大比重超過(guò)其他國(guó)家和地區(qū)。從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，香港也是一直保持投資額快速增長(zhǎng)，投資金額排名前列。歷年投資額排名第二應(yīng)是維爾京群島，2015年占黑龍江省外商投資額前十名的24%，排名第三是英國(guó)，第四分別是美國(guó)和開曼群島。這五個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資總額占2015年黑龍江省外商投資總額的90.5%，這也反映了黑龍江省的外商投資來(lái)源過(guò)于集中。

圖1-3 2015年黑龍江省利用外商直接投資金額前十位來(lái)源地分布狀況

二、黑龍江省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析(Strength)

1.地理區(qū)域位置優(yōu)勢(shì)

黑龍江省位于祖國(guó)的東北邊陲，對(duì)外開放的口岸布局條件十分優(yōu)越。黑龍江省的北部與東部隔著黑龍江、烏蘇里江與俄羅斯相望，是全國(guó)最大的沿邊開放地帶。此外，黑龍江省的鐵路網(wǎng)途徑內(nèi)蒙古滿洲里和歐亞大陸北線的俄羅斯西伯利亞鐵路全線貫通，經(jīng)俄羅斯的歐洲腹地，與歐洲大陸鐵路網(wǎng)連接。隨著黑龍江省對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)的不斷完善，作為中國(guó)面向俄羅斯及東北亞開放的重要橋頭堡和樞紐站的作用日益突出，黑龍江省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全方位開放格局將逐漸形成。

2.自然資源條件優(yōu)勢(shì)

黑龍江省的自然資源豐富，是推動(dòng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要因素。首先黑龍江省地域很廣，土地總面積47.3萬(wàn)平方公里（含加格達(dá)奇和松嶺區(qū)），居全國(guó)第六。其中，耕地總量2.39億畝，居全國(guó)首位，是世界所公認(rèn)的“黑土帶”“黃金農(nóng)業(yè)帶”。

同時(shí)黑龍江省也是林業(yè)大省，森林覆蓋率達(dá)46.14%，面積2097.7萬(wàn)公頃，具有林下養(yǎng)殖業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，為興辦對(duì)樹木深加工企業(yè)提供綜合利用潛力。

黑龍江的礦產(chǎn)資源也相當(dāng)豐富。除了煤炭和石油之外，黑龍江省的石墨、銅、鉬的儲(chǔ)量均居全國(guó)前列，其中大慶油田是全國(guó)最大的油田，目前可保持年產(chǎn)4000萬(wàn)噸的產(chǎn)量，為黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

此外，黑龍江省還有豐富的湖泊資源。其中有與俄羅斯接壤的世界第一大界江—黑龍江，其江水清澈，支流烏蘇里江環(huán)境優(yōu)美，水產(chǎn)豐富。還有被譽(yù)為“天然火山博物館”的五大連池、鏡泊湖等，每年吸引成千上萬(wàn)的境內(nèi)外游客來(lái)此參觀游玩。

黑龍江省還有最著名的冰雪資源。哈爾濱的“冰雪大世界”“冰燈游園會(huì)”年客流量數(shù)以萬(wàn)計(jì)，為黑龍江省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高第三產(chǎn)業(yè)收入。

（二）劣勢(shì)分析（Weakness）

1.外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)不均衡，貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

近兩年，黑龍江省的出口商品中的機(jī)電產(chǎn)品占有絕對(duì)主導(dǎo)地位。同時(shí)，作為全國(guó)最重要的糧食產(chǎn)地，出口的農(nóng)產(chǎn)品也占有一定比率。配合以服裝及衣著附件這種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，共同構(gòu)成了黑龍江省出口的“三大支柱”。其中，機(jī)電設(shè)備主要集中于中低端的加工裝配環(huán)節(jié)，出口商品的整體技術(shù)含量不高、科技含量不高。這種低科技含量，高勞動(dòng)需求的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)難以形成一個(gè)長(zhǎng)久的發(fā)展方式，抑制了黑龍江省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.高端人才不足，流失嚴(yán)重，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足

由于近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，對(duì)人才的吸引能力減弱，人才往經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好地方流動(dòng)的這一趨勢(shì)在黑龍江省表現(xiàn)明顯。據(jù)相關(guān)學(xué)者研究，在2015年全省1%人口抽樣調(diào)查顯示，與2010年相比，5年來(lái)，全省人口凈流出34.6萬(wàn)人，平均每年流出6.92萬(wàn)人。而在流失的人口中，一方面高素質(zhì)、高學(xué)歷、高技能的人才占有相當(dāng)高的比例，另一方面他們的專業(yè)大多集中在黑龍江省正緊缺的高新技術(shù)、金融、旅游、外貿(mào)等相關(guān)行業(yè)，這些高端人才的流出，使得黑龍江省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)活力不足。

（三）機(jī)遇分析（Opportunity）

國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略以來(lái)，黑龍江省積極參與“一帶一路”建設(shè)，成功納入國(guó)家的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略規(guī)劃。黑龍江省要發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，需緊緊抓住這開放機(jī)遇，加快“龍江絲路帶”建設(shè)，深入對(duì)俄合作，加強(qiáng)在貿(mào)易、金融、教育等方面全面深化的同時(shí)，積極擴(kuò)寬開放領(lǐng)域，“哈爾濱國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)”升格為中俄博覽會(huì)，這也促進(jìn)了黑龍江省對(duì)歐美、日韓及港澳臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)全方位開放格局的形成。

（四）挑戰(zhàn)分析（Threat）

黑龍江發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)同時(shí)也面臨許多挑戰(zhàn)。一方面，我國(guó)整體宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)品市場(chǎng)需求下降，而黑龍省以制造業(yè)占據(jù)出口份額較大，受到宏觀經(jīng)濟(jì)的影響很大。另一方面，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，各省市自治區(qū)出臺(tái)“一帶一路”推進(jìn)政策，力爭(zhēng)搶占“一帶一路”機(jī)遇，如四川省利用自身地理位置優(yōu)勢(shì)，借助“一帶一路”機(jī)遇，與德國(guó)法蘭克福展覽公司，共同打造西南地區(qū)內(nèi)引外聯(lián)的合作平臺(tái)。其他省份像湖北、甘肅、北京、上海都在積極把握這一政策機(jī)遇，雖然黑龍江省有許多優(yōu)勢(shì)，但是面對(duì)這些省份仍在經(jīng)濟(jì)、人文、交通等方面存在挑戰(zhàn)。

三、黑龍江省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

黑龍江省目前是以糧食產(chǎn)業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)，機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)以及石化、能源為支柱型的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而融入“龍江絲路帶”戰(zhàn)略，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，需要三大產(chǎn)業(yè)全面創(chuàng)新發(fā)展。因此需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，黑龍江省應(yīng)該推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)種植的機(jī)械化、科技化、信息化水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品從種植到售后服務(wù)一體化，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新型產(chǎn)業(yè)鏈。其次，還應(yīng)加強(qiáng)電子信息業(yè)、機(jī)械制造業(yè)往更快速、更高端方向發(fā)展。應(yīng)該大力發(fā)展新一代的信息技術(shù)，如云計(jì)算，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，重視石墨烯、機(jī)器人、航空航天方面的研究和發(fā)展，提高黑龍江省在制造業(yè)的開放型發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。最后，黑龍江省應(yīng)該加快發(fā)展特色的現(xiàn)代旅游業(yè)。深入貫徹習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，發(fā)揮黑龍江省的地理優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色生態(tài)旅游，如哈爾冰的“冰雪大世界”的冰雪游，大、小興安嶺的森林游，五大連池、興凱湖、扎龍的湖泊游等等，打造健康、時(shí)尚、開放的旅游形式，形成旅游、住宿、餐飲完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收。

（二）創(chuàng)造良好外商投資環(huán)境，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接

一方面，黑龍江省由于地理位置、自然局限等問(wèn)題，存在吸引外資的規(guī)模小、投資結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，因此創(chuàng)造一個(gè)良好的外商投資環(huán)境，留住外商、吸引外商就很必要。首先，應(yīng)對(duì)外來(lái)投資提供一定的政策優(yōu)惠，應(yīng)充分利用“一帶一路”政策，積極向國(guó)家申請(qǐng)類似西部大開發(fā)的政策優(yōu)惠來(lái)降低外商投資的成本。其次，除了要繼續(xù)積極與俄羅斯等外商投資多的國(guó)家繼續(xù)合作，同時(shí)要擴(kuò)大招商引資的范圍，可利用代理商制度或網(wǎng)上代理制度積極向歐洲各國(guó)的大企業(yè)和跨國(guó)企業(yè)引資。最后還要加強(qiáng)醫(yī)療、教育、娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以便提供更便捷舒適的居住環(huán)境和投資環(huán)境，以減少人口流失、留住外商和創(chuàng)新型人才。

另一方面要加強(qiáng)外商投資與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。加強(qiáng)外商投資與黑龍江省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)接，如農(nóng)業(yè)、冰雪旅游業(yè)等，讓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好，才能更好地發(fā)揮外商投資的積極作用，提高資金的利用率，推動(dòng)黑龍江省開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的建設(shè)，助力開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)

黑龍江省要加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要加強(qiáng)開放型、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。首先要為人才搭建創(chuàng)新平臺(tái)，讓人才不流失。例如積極培育工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)化示范基地，讓人才有發(fā)揮專業(yè)知識(shí)、展現(xiàn)特長(zhǎng)與技能的機(jī)會(huì)。其次。要加強(qiáng)與省內(nèi)省外高校合作，定向培養(yǎng)專項(xiàng)技能型人才。除了定點(diǎn)培養(yǎng)省外某些高校具有專業(yè)技能的人才，省內(nèi)的高校資源也值得一提，如哈爾濱工業(yè)大學(xué)的電子科技類人才，哈爾濱工程大學(xué)船舶學(xué)院專業(yè)人才以及其他高校的林學(xué)、農(nóng)學(xué)、俄語(yǔ)、能源方面人才等，這些省內(nèi)高校的人才資源都與黑龍江省的自然資源、經(jīng)濟(jì)政策一一對(duì)應(yīng)，通過(guò)專項(xiàng)培養(yǎng)，畢業(yè)后直接進(jìn)入科技創(chuàng)新等項(xiàng)目研發(fā)、對(duì)外貿(mào)易等企業(yè)，保證人才資源不流失，直接達(dá)到對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的要求。

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