PPP：鼓勵市場競爭 提高供給品質

文_當代貴州全媒體記者 / 方亞麗 王法

貴州高度重視PPP模式運用，把推廣PPP模式作為擴大有效投資的重要抓手，不斷深化改革，著力適應經濟發展新常態。

黨的十九大報告提出，要堅持以新發展理念為指導，以供給側改革為主線，以保障和改善民生為重點，不斷完善財政政策和制度機制。PPP模式作為貫徹深化供給側改革的一項財政政策，通過放寬市場準入、鼓勵競爭創新，能有效促進政府職能轉變，提高公共服務的供給質量和效益。

PPP模式是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。貴州高度重視PPP模式運用，把推廣PPP模式作為擴大有效投資的重要抓手，不斷深化改革，以更好適應經濟發展新常態。

據貴州省財政廳公布的數據，截至2017年第三季度，貴州省共有1800余個項目錄入全國PPP綜合信息平臺并對外公布，計劃總投資約2萬億元，其中已簽約和運營PPP項目197個，總投資3382億元，引入社會資本445億元。

全領域建設

2017年10月底，烏當區振新幼兒園暨烏當區拔萃幼兒園掛牌成立，這是烏當區對外開放辦學、引進優質學前教育資源的一個舉措，也標志著貴州省首個教育類PPP項目取得階段性進展。

為解決學齡前兒童“入園難、入園貴”問題，烏當區采用PPP模式，與中國紅十字會創辦的拔萃教育旗下揚州世明雙語幼兒園簽訂合作協議，引進其辦學理念和管理經驗，建成占地面積6800余平方米的拔萃幼兒園。幼兒園共有12個班，活動室及睡房各12間，衛生保健室2間及保教室、多功能室、會議室、播音室等專用教室，并配有滑梯、蹦床等娛樂設施。

“推廣應用PPP模式，是充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用的有效途徑，是推進基礎設施和公共服務領域供給側結構性改革的重大舉措。”貴州省財政廳副廳長石化清說。

貴州省從全領域項目庫建設入手，先后建立了包括4個子庫在內的省級PPP項目庫，涵蓋了能源、交通運輸、生態保護、重大市政工程等基礎設施領域和醫療衛生、文化教育等18個公共服務領域，其中以市政工程、交通運輸、旅游、環境保護和保障性安居工程等領域為主，涉及項目1019個，約占項目總數的60%。

為更好地推動PPP全領域項目建設，貴州省創新開展PPP示范縣建設工作，推選了烏當區、龍里縣等9個縣(市、區)作為全省PPP示范縣，帶動全省PPP模式的推廣運用。到目前，全省共評選出132個省級示范項目，總投資1067.29億元。

創新出樣本

2017年年底，記者走進貴州省“十三五”期間公路建設重點工程之一——銅仁至懷化高速公路銅仁段施工現場，施工隊伍正對道路進行地基取直拓寬、碾壓、混凝土澆筑、路面保養……經過一年多的施工，目前工程量已完成70%。

銅懷高速銅仁段起于銅仁市碧江區照壁巖，止于碧江區羅水田，連接銅懷高速湖南段。項目全長33.7公里，設計概算47億元，為雙向四車道，設計時速80公里/小時，橋隧比57.5%。

銅懷高速銅仁段是貴州省內首條按照PPP模式建設的高速公路項目，由中交二公局、中交公路規劃設計院與貴州高速集團共同組建股份公司，中交二公局作為總承包單位進行施工建設，三方風險共擔、利益共享。

這條高速公路的建成，對促進銅仁乃至武陵山區產業結構升級、資源開發利用、旅游產業發展和城市功能提升等將起到重要推動作用。

2016年，銅仁至懷化段高速公路與三都至荔波、正安至習水2個高速公路PPP項目一同被納入全國第三批政府和社會資本合作示范項目。同時，這3個高速公路PPP項目被國家有關部委專家評價為可復制、可借鑒、可推廣的“貴州PPP模式”新樣本。

圍繞提高交通基礎設施供給能力，提升交通運輸服務水平，貴州大膽探索、創新推動、強化保障，積極推廣運用PPP模式。在探索創新交通運輸PPP合作模式上，貴州采取“BOT+EPC”“BOT+EPC+政府補助”“股權合作+BOT+EPC”等多種PPP模式引入社會資本投資全省高速公路。通過供給側和需求側兩側發力，加快推進結構性改革，走出了一條具有貴州特色的交通發展新路。

貴陽市從2014年開始采取PPP模式對南明河進行整治，選擇中國水環境集團作為社會資本合作方對其進行治理，治理后的南明河畔，成為當地民眾健身休閑的好去處。（當代貴州全媒體記者 賈智 / 攝）

融資有保障

“夕陽河邊走，舉目望蒼穹……”伴隨著冬日的落日余暉，貴陽市觀山湖區小灣河畔，三三兩兩行人，沿河散步，或駐足欣賞，或拍照留念。

“以前這里到處都是垃圾，根本沒法走。現在入河垃圾明顯減少了，河水也漸漸變清了。”家住小灣河附近的居民楊慧說。

小灣河是貴陽市“三口水缸”之一的阿哈水庫的重要補給水源，流經白云區、觀山湖區、云巖區。由于流域周邊城市開發建設，水生態環境受到影響。

為堅決守住發展與生態兩條底線，觀山湖區開始對小灣河進行綜合整治，總投資11.35億元，向農發行融資7億元。工程采取PPP模式，運用“設計—建設—融資—經營”的方式進行運作，政府付費，社會資本承擔項目的設計、投資、融資、建設、運營維護責任，充分利用了社會資本優勢資源。

這是觀山湖區在PPP模式中的第一次嘗試。通過項目建設，對小灣河實施控源截污、河道治理、水質提升、景觀打造、飲水保水等一系列政治工程。觀山湖區將小灣河打造成城市水脈和濱水景觀廊道，形成集聚效應，吸引游客和商業投資。

小灣河環境綜合整治工程等10個項目被確定為貴州省2017年PPP樣板工程項目。根據9月貴州省公布的《創建基礎設施領域PPP樣板工程工作方案》，這10個樣本工程項目將獲得貴州省預算內基本建設投資支持。

“貴州正處于決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的關鍵時期，建設任務重、投資需求大。為進一步推動PPP項目融資落地，貴州將全面貫徹黨的十九大精神，以保障和改善民生為重點，進一步優化PPP工作體制機制、大力宣傳推介、完善綜合信息平臺、強化全省PPP基金體系建設，全力推動PPP項目落地見效。”石化清說。