“三個創新”推動巡視工作全覆蓋

文_梁偉

貴州采取常規巡視與專項巡視有機結合、巡視“回頭看”與巡視整改專項檢查有機結合，不斷提高巡視的機動性、靈活性和實效性。

黨的十八大以來，貴州省積極探索加強和改進巡視制度，通過創新組織領導模式、創新巡視工作方法、創新宣傳培訓機制，著力推動巡視全覆蓋。截至目前，巡視發現違反“六項紀律”方面的問題3756個，發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力方面的問題1331個；收到反映干部問題線索涉及4164人，其中涉及省管干部問題線索439人，涉及處級干部問題線索675人，涉及科級及以下干部問題線索3050人。巡視工作總體呈現出工作方法不斷規范、發現問題更加精準、成果運用持續向好、震懾力度不斷加大的良好態勢。

創新組織領導逐級壓實巡視責任

把巡視作為履行全面從嚴治黨主體責任的重要抓手，積極創新組織領導模式，推動主體責任落實。以上率下層層傳導壓力。省委主要領導積極帶頭履行主體責任，對巡視工作重要環節親自把關、重要內容親自部署，親自出席省委巡視工作動員部署會議作動員部署，要求省委常委和其他省領導出席會議。同時，將省委巡視工作動員部署會議以電視電話形式開到鄉鎮一級，通過層層傳導壓力，壓實履行巡視監督主體責任。三個機制精準推進巡視。建立省委常委會議、省委書記專題會議、省委巡視工作領導小組會議定期聽取巡視情況匯報和研究巡視工作“三個機制”，有力推動了巡視工作的持續深化。截至目前，省委主要領導先后主持召開18次省委常委會議、8次省委書記專題會議聽取巡視工作匯報，對巡視發現的問題提出處理意見和整改要求；省委巡視工作領導小組先后召開32次會議，聽取巡視工作匯報、審議巡視反饋意見、研究安排巡視全覆蓋工作。同時，明確省委巡視組在巡視報告中要對被巡視單位進行“政治畫像”，巡視報告和巡視反饋意見必須經省委書記專題會和省委常委會審議通過，再向被巡視的黨組織反饋；省委巡視工作領導小組組長、副組長參加對被巡視黨組織的反饋會議，代表省委反饋省委書記專題會議和省委常委會議的意見。細化職責健全工作體系。根據新修改的《中國共產黨巡視工作條例》，進一步修改完善、出臺《省委巡視工作實施辦法》等一系列規章制度，細化省委巡視機構職責，明確省委巡視工作領導小組履行貫徹中央和省委有關決議、決定，研究提出省委巡視工作規劃、年度計劃和階段任務安排等職責；省委巡視辦履行服務省委巡視工作領導小組，統籌、協調、指導和服務省委巡視組開展工作，對巡視移交事項進行督查督辦等職責；省委巡視組承擔巡視任務，采取一次一授權方式委任巡視組組長，實行巡視組組長負責制，建立巡視組組長庫并實行動態管理。

創新工作方法不斷提升巡視水平

結合實際出臺省委巡視工作領導小組工作規則、省委巡視組工作規則、省委巡視辦工作規則，編印《貴州省政治巡視主要問題清單》《省委巡視組工作操作手冊》《被巡視單位資料匯編》等資料，積極探索巡視工作方式方法，不斷提升政治巡視的水平和效果，巡視組發現問題和對被巡視單位的“政治畫像”更加精準。多種方式確保巡視全覆蓋。采取常規巡視與專項巡視有機結合、巡視“回頭看”與巡視整改專項檢查有機結合，對地方以常規巡視為主，對部門、企事業單位以專項巡視為主，對巡視過的地方、部門和單位進行“回頭看”，不斷提高巡視的機動性、靈活性和實效性。黨的十八大以來，省委共組織開展11輪巡視，巡視了284個地方和單位，對80個地方和單位開展巡視“回頭看”，對36個地方和單位的巡視整改落實情況進行了專項檢查。十二屆省委計劃每年開展三輪巡視，每個巡視組采取“一托二”或“一托三”的方式開展常規巡視和專項巡視，其中對省直部門所屬的廳級單位采取延伸巡視，對省市共管的副廳級院校采取委托市州黨委巡察組開展巡察，對省管大二型國有企業和2016年脫貧攻堅考核排名靠后的5個縣采取機動式巡視。目前十二屆省委第一輪巡視已經完成，圍繞脫貧攻堅開展的第二輪巡視正在有序推進。多方聯動確保巡視齊推進。建立對上聯系貫通機制，突出巡視規劃與中央對標、巡視頻率與中央對表、巡視對象與中央互補、巡視方式與中央互動，注重加強與中央巡視辦的經常性聯系；建立對下指導聯動機制，把巡察作為巡視向下延伸的重要方式，出臺了建立市縣黨委巡察制度的實施意見，9個市（州）、貴安新區和88個縣（市、區）均設立巡察工作領導小組和巡察辦，市縣兩級共成立巡察組446個，配備巡察專員或兼職干部2971人，推動了巡視巡察立體聯動，市縣共巡察了4324個單位，發現移交干部問題線索4572個，立案913人，黨政紀處分663人，移送司法機關87人；建立橫向協作聯動機制，下發了《省委巡視機構與省紀委監察廳機關協作聯動工作機制暫行辦法》，推動巡視與紀檢、組織、審計、督查等監督主體的協作聯動，不斷實現巡前溝通信息有效、巡中派員協助參與、巡后移交督辦有力。多措并舉確保巡視更有力。把巡視成果與組織部門的年度考核、干部考察，紀委黨風廉政責任制檢查等工作結合起來，實現信息共享，節約監督成本；省委常委會、省委書記專題會聽取巡視反饋情況匯報后，將會上提出的建議和意見落實情況列入省委督查室督查內容；將巡視成果作為9個市（州）、貴安新區履職情況和政治生態分析研判的重要依據，并通過政治生態分析研判促進巡視發現問題更精準。同時，積極探索對巡視移交問題線索查處情況的跟蹤督查和問責機制，推動巡視發現問題線索的查處，加強對巡視整改的督辦檢查，要求按時報送整改落實情況，將整改落實情況在一定范圍內進行公開，對整改不力的部門和問題依舊的單位領導班子和單位主要負責人進行問責，確保巡視持續形成有力威懾。

梁偉（右二）在雷山縣大塘鎮烏獨村了解精準扶貧工作情況。（省委巡視辦供圖）

創新宣傳培訓持續擴大巡視影響

按照中央關于巡視工作的安排部署，堅持正確的輿論導向，結合實際探索建立宣傳培訓機制，主動加強政治巡視的宣傳引導和培訓教育工作，持續擴大巡視影響面。建立多位一體的宣傳引導機制。通過報紙、電視、內刊、互聯網、公告欄等多位一體平臺抓好巡視工作常規宣傳，重點抓住巡視動員、巡視進駐、巡視反饋、巡視整改四個環節，采取消息、通訊、專訪、答記者問等形式進行宣傳。對巡視動員和巡視進駐采取新聞報道形式，及時公布省委巡視組和被巡視單位的工作電話和郵箱等信息；對巡視反饋和整改情況加大公開曝光力度，將被巡視單位的問題清單及整改情況在省級主流媒體通報，將發現的問題原汁原味向分管省領導和省主管部門黨委（黨組）書記通報。同時，省委巡視辦和省紀委宣傳部形成宣傳聯動工作機制，主動服務新聞媒體，及時提供巡視工作宣傳素材，持續推進宣傳。黨的十八大以來，先后在中央和省級主流媒體刊載貴州巡視工作綜合新聞稿220余篇，營造了良好的輿論氛圍。建立靈活多樣的培訓教育機制。結合每輪巡視對象工作特點和性質，有針對性地開展巡視工作培訓。如針對十二屆省委第一二輪巡視任務的特點，邀請相關部門領導同志及經驗豐富的巡視組組長、副組長，從“四風”問題、選人用人、國企高校黨建、脫貧扶貧工作等方面和角度，對9個巡視組開展封閉式培訓，并成立培訓班委會和黨支部，下設黨小組深入討論培訓內容，有效提高了培訓實效。同時，通過舉辦市縣黨委巡察辦主任培訓班、省委巡視辦派指導組深入市縣指導等方式，對市縣巡察工作進行業務指導和培訓，并組織15人參加中央巡視辦組織的巡視巡察工作業務培訓；從各地區和部門選派專業干部參加巡視工作，不斷健全后備干部和年輕干部到省委機構掛職鍛煉的工作機制，為巡視工作提供了人才保障。