營造良好的營商環境
——訪省商務廳黨組書記、廳長，省投資促進局黨組書記、局長季泓

文_當代貴州全媒體記者 / 呂躍

貴州以內陸投資貿易便利化試驗區建設為契機，對標世界銀行的營商環境評價標準，積極對接國際先進理念和通行規則，高標準打造“門檻低于周邊、服務高于周邊、發展快于周邊”的國際化法治化市場化營商環境。

開放助推經濟騰飛

當代貴州：黨的十九大報告指出：開放帶來進步，封閉必然落后。貴州開放型經濟發展到今天，已經不是愿不愿開放、要不要開放的問題，而是如何適應新形勢全方位深化開放的問題。走進新時代，我們如何進一步認識開放對于貴州跨越發展的意義？

季泓：過去因為自然條件等原因，貴州處于開放滯后狀態。如何進一步拓寬視野，不僅要站在貴州看全國、看世界，更要把貴州放到中國版圖、世界版圖中去看，這反映了眼界和視角的不同，反映了認識把握貴州發展觀念的不同。

封閉，是貴州落后的歷史之痛；開放，是貴州騰飛的必由之路。任何一個國家和地區關起門來搞建設，都是沒有前途、不可持續的。只有更大力度的開放，更多地融入外部世界，才有更美好的明天。凡是封閉的發展視野、發展觀念，都不可能獲得成功，這是被中國和世界其他國家歷史反復證明的事實。這樣一種認識對貴州發展至關重要。我認為，我們跟東部地區的差距，更主要的是觀念上的差距，這種差距看起來不那么醒目，但這往往是決定性的。

當代貴州：貴州正致力于內陸開放型經濟試驗區建設，在這個過程中，如何正確理解“開放”和“開放型經濟”的內涵？

季泓：開放是我們的短板，是需要加強的地方。開放，顧名思義就是解除封鎖，解除各種禁令、各種限制，就是要用更寬廣的視野、更宏大的思維去面對經濟、技術、人才等全要素資源，使其在更廣闊空間更自由流動，更加解放和發展生產力。所以內陸開放型經濟試驗區建設，要進行“三全”開放，即全方位、全領域、全要素對內對外開放。只有這樣，我們才能夠聚集更多發展要素，才能夠促進貴州更好發展。

開放型經濟，就是在內陸開放型經濟試驗區建設中，要素、商品、服務等相對比較自由地跨境流動，從而實現最優資源配置和最高經濟效率。開放型經濟沒那么多門檻、沒那么多藩籬、沒那么多限制。但我們現在門檻還是很多，有時候，我們分管對外開放的部門在歷史上的一些機制規定，本身就成為了對外開放的阻礙，這里面首先是觀念問題，其次是體制機制問題，所以開放型經濟需要勇于自我革命的精神。

營造宜商環境

當代貴州：2016年8月，貴州獲批建設內陸開放型經濟試驗區。促進開放發展，良好的營商環境是關鍵。一個適合現代商業發展的良好營商環境，應該具備哪些要素？

季泓：這一點，《貴州內陸開放型經濟試驗區建設實施方案》作了詳細要求。一是透明高效的政務環境。深化行政審批制度改革，最大限度取消行政審批事項。制定發布政府權力清單和責任清單，提高行政透明度和公信力，依法公開試驗區相關政策文件、管理規定、辦事程序等信息，方便企業查詢。

二是平等競爭的市場環境。加強社會信用體系建設，建立公共信用信息目錄和應用清單，加快建立聯合懲戒機制。建立健全社會力量參與市場監督制度，完善企業年度報告公示和經營異常名錄與黑名單制度，強化事中事后監管。加大知識產權保護力度，加強技術和知識產權交易平臺制度建設。

三是公平公正的法治環境。加強地方立法，對試點成熟的改革事項，適時將相關規范性文件上升為地方性法規和地方政府規章。建立綜合法律服務窗口等司法保障和服務體系。強化行政執法和司法監督，嚴格執行國家法律法規，強化對各類侵權行為和制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為的打擊力度，保護各類所有制經濟主體的合法權益。

當代貴州：貴州在努力對接國際先進理念和通行規則，培育穩定、透明、可預期的營商環境優勢，保證各類所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。近年來貴州營商環境有什么積極的變化？

季泓：積極構建營商環境評價、項目服務、項目落地推進、外來投資法治服務等四個體系。積極爭取商務部批復同意將對外貿易經營者備案登記權限下放至26個縣級商務主管部門，同批下放范圍全國第一。將貴安新區、“1+8”國家級創新開放創新平臺、市州重點開發區相繼列入我省外商投資管理體制改革先行先試區，賦予省級外商投資審批權限，簡化外商投資審批流程，探索事中事后監管。

從2016年10月8日起，貴州全面施行外商投資企業的設立及變更事項備案制，各市州、貴安新區均有2家以上的審批備案機構，方便境外投資者。通過推出一系列舉措，貴州的項目開工率、投產率逐年提高。統計數據顯示：過去5年，我省引進省外、境外項目年均增長40.9%、合同投資總額年均增長27.3%、合同到位資金年均增長20.3%。

機遇和挑戰

當代貴州：當前，貴州開放型經濟發展面臨怎樣的形勢？

季泓：有機遇，也有挑戰。面臨的挑戰是：國際方面，世界經濟復蘇乏力，國際需求疲弱，貿易投資低迷，不穩定性、不確定性因素增多，經濟全球化出現波折，保護主義、內顧傾向抬頭，國際貿易投資環境變數增加。

貴州高標準打造“門檻低于周邊、服務高于周邊、發展快于周邊”的國際化法治化市場化營商環境。圖為省商務廳廳長季泓（右二）在獨山經開區考察。（貴州省商務廳供圖）

國內方面，商務領域各項業務圍繞發展不均衡不充分的主要矛盾，進入了由量變到質變的深刻調整過程，同時面臨著許多約束。收入增速放緩和供需錯位抑制居民消費；國際市場低迷導致鞏固貨物貿易全球份額的壓力加大；國際引資競爭加劇，保持利用外資穩定難度較大；對外投資波動性因素增多，風險加大。

省內方面，內貿流通基礎設施有短板，整體消費能力不高，市場主體還不活躍。開放意識不強，開放型經濟小散弱的整體面沒有改變，缺乏帶動性強的優強項目，趕和轉雙重壓力疊加，快速增長的任務艱巨。

面臨的機遇是：一是我國經濟長期向好的基本面沒有變，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作有序推進，經濟平穩健康發展和社會和諧穩定預期良好。二是穩中求進的總基調、供給側結構性改革和“一帶一路”戰略實施，帶來了新的更大的發展領域和空間。三是我省經濟綜合實力繼續提升，基礎設施不斷完善，改革開放創新持續深入推進。各級政府對搞活流通和擴大消費的重視程度和支持力度不斷加大，內貿流通迎來新機遇。國家內陸開放型經濟試驗區帶來了系列含金量高的“干貨”，三區聯動，為我省擴大開放帶來戰略機遇。

當代貴州：克服困難，抓住機遇，促進貴州開放發展，下一步有何打算？

季泓：要全力打造國際化、法治化營商環境，提高投資貿易便利化水平。以貴州內陸投資貿易便利化試驗區建設為契機，對標世界銀行的營商環境評價標準，以制度建設為抓手，積極對接國際先進理念和通行規則，構建具有貴州特色營商環境評價體系，高標準打造“門檻低于周邊、服務高于周邊、發展快于周邊”的國際化法治化市場化營商環境，培育穩定、透明、可預期的營商環境新優勢。