全面深化改革新征程

文_當代貴州全媒體記者 / 汪梟梟

2017年12月8日，省委書記孫志剛主持召開十二屆省委全面深化改革領導小組第五次會議強調，要以新時代貴州精神破解阻礙貴州發展的難題，苦干實干，狠抓落實，堅定不移將改革推向深入，奮力開啟貴州全面深化改革新征程。

“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾。”黨的十九大報告對新時代矛盾轉化作出的判斷振聾發聵，直抵人心。

新的矛盾為新時代的改革開放提出了新的要求，把改革推向新的征程。

2017年12月8日，省委書記孫志剛主持召開十二屆省委全面深化改革領導小組第五次會議強調，要以新時代貴州精神破解阻礙貴州發展的難題，堅定不移將改革推向深入，奮力開啟貴州全面深化改革新征程。

一個迎難而上的布局

“無論改什么，改到哪一步，黨對改革的統一領導不能變。”

作為西部經濟欠發達省份，貴州發展的先天不足必須通過深化改革實現后發趕超。貴州牢固樹立“四個意識”，緊跟中央步伐，憑借改革開放這“關鍵一招”“趕”與“轉”，在一些重點領域改革走在全國前列。在全面深化改革的過程中，貴州始終按照中央精神蹄疾步穩前行，確保全面深化改革不偏航、不迷路。

貴州于2014年1月10日成立由省委書記任組長的省委全面深化改革領導小組，建立了“一把手抓改革，改革抓一把手”的工作機制，創造性地成立了由相關省委常委任組長的8個改革專項小組。新一輪范圍更廣、力度更大的深化改革在貴州拉開序幕。

改革與法治是一枚硬幣的兩面，二者相伴相生又相輔相成。貴州在全國率先成立省委依法治省工作領導小組，下設辦公室與省委改革辦合署辦公，推動改革與法治一體部署、一體落實、一體督辦。改革與法治“雙輪驅動”，為發展保駕護航。

貴州始終堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。《省委十一屆四次全會重要改革舉措實施規劃（2014-2020）》和《中共貴州省委全面深化改革領導小組關于開展“三督三察”推進改革落實的意見》的出臺，將改革納入法治軌道。

深化改革是一次迎難而上的破冰之旅。自2014年召開省委全面深化改革領導小組第一次會議以來，貴州始終把握對深化改革的領導權，召開深化改革領導小組會議近40次，是全國省級層面召開會議最多的省份，各領域改革縱深推進，為守底線、走新路、奔小康注入了強大動力與活力。

一個多點突破的體系

“無論改什么，改到哪一步，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標不能變。”

4年來，貴州深改組審議的議題覆蓋了經濟、政治、文化、社會、生態等多個方面，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，努力推進治理體系和治理能力現代化，體現“深改全國一盤棋”的格局。

——在全國率先啟動供給側結構性改革，大工業用電價格大幅下降；加大簡政放權力度，“五全服務”讓政府服務圍著群眾轉，得到李克強總理的肯定；在全國率先推進礦產資源配置體制改革和地方金融體系建設“五個全覆蓋”，PPP模式走在全國前列；湄潭“三塊地”國家試點敲響了全國農村集體經營性建設用地入市交易的“第一槌”，六盤水市“三變”改革被納入2017年中央一號文件。

——率先在全國從省級層面制定貴州省發展黨員工作規程，出臺工作目標、崗位責任、正向激勵、負向約束“四位一體”從嚴管理干部機制的意見；著力推進“兩個為主”，全力落實“兩個全覆蓋”，巡視率為100%，在全國率先完成巡視全覆蓋。

——努力構建多彩貴州民族特色文化強省，公共文化服務體系加快構建，七大省屬國有文化企業成為貴州文化強省的旗艦；率先在全國省級層面出臺《貴州省非物質文化遺產保護發展規劃（2014-2020年）》，有力保護了貴州的文化根基。

——群眾工作網絡實現全省全覆蓋，網上信訪改革走在全國前列；考試制度改革搭建多元化人才選拔平臺，醫藥衛生改革邁開建設健康貴州的新步伐；

——在全國率先成立省級層面公檢法配套的生態環境保護執法司法專門機構，建立環保執法相關聯動機制；率先在全國聯合實施環境違法案件省級掛牌督辦工作，創新實行環境保護河長制；“績效考核評價”“生態損害責任終身追究”等走在全國前列。

此外，在決勝脫貧攻堅、同步全面小康的路上，貴州扶貧體制機制改革取得新成效，民主法制領域改革有序推進，讓深化改革形成了多點突破的體系。

隨著全面深化改革的持續推進，貴州的百姓慢慢富了，生態逐漸美了。圖為湄潭縣田家溝美麗新農村一角。（謝強 / 攝）

一種以民為本的情懷

“無論改什么，改到哪一步，堅持以人民為中心的價值取向不能變。”在全面深化改革征程中，貴州始終堅持以人民為中心，讓百姓擁有越來越多的獲得感和幸福感。

“商事”改革激發“雙創”新活力。貴州市場主體總量破250萬戶，貴州圖片庫有限公司法定代表人黃曉青拿到了貴州省首張“十八證合一”營業執照；“三變”改革讓農民從“耕者有其田”變成了“耕者有其股”，全省232.83萬農民變股東。

得益于文化體制改革，貴州廣電網絡公司得以在上海證券交易所敲鐘上市；農村公共文化服務體系建設讓更多的山村有了“文化廣場”和“農家書屋”。

32.8萬名貧困學生因為貴州省每年壓縮6%的行政經費用于教育而獲學費、生活費免補政策支持，14萬名農村學前幼兒從營養改善計劃中受益，貴州鄉村教師支持計劃的實施為山里孩子留住了更多的教師……

在全面深化改革的進程中貴州經濟增速連續6年位居全國前3位，成為中國西部最具有發展活力的省份之一。

專家點評

貴州改革的四點啟示

深化改革一是要善于借力發力。貴州通過積極爭取，在政策、資金、項目、改革試點等方面獲得了中央的大力支持，為各領域深化改革提供了政策支撐和動力保證。二要善于抓住關鍵。貴州牢牢守住發展與生態兩條底線，始終以經濟體制改革為重點，激活各類經濟要素，奮力沖出“經濟洼地”；扎實推進生態文明體制改革，厚植綠色“貴州底色”；切實推進民生領域改革，讓老百姓共享改革發展成果。三要善于開拓創新。通過不斷探索，一些領域的改革創新工作在全國走前列、作表率。四要善于持續發力。確定了改革方向和重點內容，就一以貫之抓下去，一張藍圖繪到底。