闊步生態(tài)文明新時(shí)代

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 李思瑾

貴州牢記習(xí)近平總書記的囑托，推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，正努力向中國(guó)乃至全球提交一份有分量的生態(tài)文明建設(shè)“貴州范本”。

從“人進(jìn)湖退”到“候鳥天堂”

2017年12月，貴州威寧草海迎來了候鳥進(jìn)駐的最高峰——飛抵草海濕地的候鳥230多種，數(shù)量達(dá)十萬(wàn)余只，為歷年同期之最。

上世紀(jì)50年代起，圍湖造田、人口搬遷，1972年，草海水域面積僅存5.9平方公里。人進(jìn)湖退，草海濕地和水鳥幾乎全部消失，生態(tài)系統(tǒng)一度瀕臨崩潰。

如何做到“天人合一”？如何留住草海這顆“高原明珠”，守住候鳥越冬的家園？歷史給貴州出了一道必答題。

成立省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，升級(jí)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，成立草海辦，實(shí)行“廳市共管”，出臺(tái)《貴州草海高原喀斯特湖泊生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》，實(shí)施城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、面源污染控制、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等“八大類項(xiàng)目”……30多年來，貴州通過一系列“組合拳”扛起歷史的重任，以實(shí)際行動(dòng)作答：堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，呵護(hù)山水林田湖草生命共同體。

草海的生態(tài)在一天天好轉(zhuǎn)。

2017年的冬天，來此越冬的珍稀鶴類、國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑頸鶴占了全球總數(shù)量的五分之一。但黑頸鶴們卻再也找不到守護(hù)它們20年的草海義務(wù)環(huán)保員臧爾軍。臧爾軍生前，每年這個(gè)時(shí)候都會(huì)撐一葉小木舟，載著幾十斤玉米駛?cè)氩莺Ｉ钐帲o棲息在此的黑頸鶴、斑頭雁等鳥類投食，直至2017年3月逝世。他曾說：黑頸鶴認(rèn)得我，這是我一生最自豪的事。

用盡一生守護(hù)候鳥，貴州人對(duì)自然的愛如此深切。草海故事折射的僅是貴州生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)縮影。

貴州很早就提出了“生態(tài)立省”的發(fā)展理念，并于2015年啟動(dòng)“綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，每年春節(jié)后上班第一天，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)干部20余萬(wàn)人上山植樹，帶動(dòng)全民“植綠添綠”。

如今，貴州全省森林覆蓋率達(dá)到52%，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例超過96%，主要河流14個(gè)出境監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)到可飲用標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記說：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，要久久為功”“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”——正是有無(wú)數(shù)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的貴州人義無(wú)反顧地“寧要綠水青山”、堅(jiān)持不懈地“植綠造綠”，黔中大地才會(huì)天藍(lán)、地綠、水清、氣凈。

從司法探索到制度保障

開展環(huán)境公益訴訟、探索跨區(qū)域集中管轄、推行環(huán)保案件“三訴合一”、推行“訴前禁令”、創(chuàng)設(shè)“第三方監(jiān)督”“專家介入”機(jī)制……10年來，位于貴陽(yáng)清鎮(zhèn)紅楓湖畔的中國(guó)首家環(huán)保法庭，為開展環(huán)境案件審判大膽探索，創(chuàng)下多個(gè)國(guó)內(nèi)首例。清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護(hù)法庭環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)羅光黔堅(jiān)定如初：“生態(tài)環(huán)保需要法律保駕護(hù)航。”

法律使貴州“護(hù)綠”有了基本遵循。而一系列制度的出臺(tái)，則為貴州生態(tài)文明建設(shè)之路提供了有力支撐。

2014年，《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》頒布實(shí)施，限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消GDP考核，轉(zhuǎn)而增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、清潔型產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等新指標(biāo)。“GDP考核”變?yōu)椤碍h(huán)保問政”，倒逼地方政府向“綠色政績(jī)”轉(zhuǎn)軌。

2016年8月，貴州被列為首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。“生態(tài)保護(hù)責(zé)任清單”“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度”“河長(zhǎng)制”等多項(xiàng)制度、實(shí)施意見和方案隨之相繼出臺(tái)，貴州生態(tài)文明制度體系建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

2017年2月，《貴州省生態(tài)保護(hù)紅線管理暫行辦法》發(fā)布，劃定禁止開發(fā)區(qū)、5000畝以上耕地大壩永久基本農(nóng)田、重要生態(tài)公益林和石漠化敏感區(qū)為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，占全省國(guó)土面積三分之一，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，貴州的環(huán)境資源將得到永續(xù)利用。

2017年冬天，來貴州威寧草海越冬的珍稀鶴類、國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑頸鶴占了全球總數(shù)量的五分之一。（沈光勇 / 攝）

2017年3月，《貴州省“十三五”生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》提出通過一系列重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，到2020年全省自然生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，天更藍(lán)、水更清、地更綠，人與自然和諧程度明顯提高。

好制度落地開花還需“強(qiáng)監(jiān)督”來保障。2017年12月，貴州出臺(tái)《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）》，促使賠償義務(wù)人落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害的賠償責(zé)任，及時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。

一系列生態(tài)領(lǐng)域改革制度和措施，貴州將生態(tài)保護(hù)納入了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。美麗貴州新畫卷，正徐徐鋪展。

生存與生態(tài)從“對(duì)抗”走向“共贏”

兩年前，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。

地處西南喀斯特地貌的貴州，多地生態(tài)系統(tǒng)脆弱，石漠化尤為嚴(yán)重，曾一度處于“人增—耕進(jìn)—林退—土地石化”惡性循環(huán)中。

經(jīng)過多年探索實(shí)踐，貴州省成功總結(jié)出巖溶地區(qū)半石山生態(tài)型用材林、金銀花、花椒名特優(yōu)新經(jīng)果林、薪炭林，探索林竹、林藥、林果、林草、林菜結(jié)合等治理模式，既恢復(fù)植被，又增加農(nóng)民收入。如今，貴州已形成以糧食、生態(tài)畜牧、茶葉、蔬菜、煙草、馬鈴薯、精品果、中藥材和核桃9大類為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)特色食糧、油料、特色養(yǎng)殖、特色漁業(yè)和林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)5大類為特色產(chǎn)業(yè)。

貴州牢記習(xí)總書記的囑托，不以生態(tài)赤字為代價(jià)，做強(qiáng)做優(yōu)生態(tài)長(zhǎng)板，補(bǔ)齊補(bǔ)足貧困短板，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，在“金山銀山”和“綠水青山”之間畫上等號(hào)。

2017年貴州省第十二次黨代會(huì)，正式將“大生態(tài)”列為繼大扶貧、大數(shù)據(jù)之后的第三大戰(zhàn)略行動(dòng)。這是貴州持續(xù)追求綠色發(fā)展的又一次重要舉措，也是貴州再次奏響生態(tài)文明建設(shè)的最強(qiáng)音。貴州正努力向中國(guó)乃至全球提交一份有分量的生態(tài)文明建設(shè)“貴州范本”。

同時(shí)，每年舉辦一次的生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇，歷經(jīng)8年發(fā)展已成為面向世界傳播生態(tài)文明理念、推動(dòng)生態(tài)文明實(shí)踐的“中國(guó)窗口”。

這扇窗口中，有遵循自然規(guī)律、順應(yīng)自然規(guī)律的“中國(guó)聲音”，有推進(jìn)人與自然和諧共存、共同發(fā)展的最合宜的生活方式的“中國(guó)行動(dòng)”。

專家點(diǎn)評(píng)

滿足人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期盼

新時(shí)期中國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。

人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要包括對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期盼，而現(xiàn)時(shí)的各種環(huán)境問題的出現(xiàn)，根本原因還是發(fā)展不平衡和不充分。要想解決這些問題，要靠平衡發(fā)展和充分發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求。十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因及其解決路徑的重大判斷和部署，是建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)的根本途徑和行動(dòng)指南。

黨的十九大將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。按照這一藍(lán)圖，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，生態(tài)文明將全面提升。