基層政府依法行政問(wèn)題及對(duì)策研究

孫卓林

摘要：依法行政是依法治國(guó)的核心，基層政府是推進(jìn)依法行政工作的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。當(dāng)前，基層政府在推進(jìn)依法行政工作中還存在法制建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施不到位，政務(wù)公開(kāi)不理想，行政監(jiān)督不順暢等問(wèn)題。要切實(shí)做好基層政府依法行政工作必須從加強(qiáng)法制建設(shè)，健全決策機(jī)制，完善執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)行政監(jiān)督等方面入手。只有真正依法行政，才能促進(jìn)政府治理下的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層政府;依法行政;法制建設(shè);科學(xué)決策

1 依法行政的概述

1.1 依法行政的內(nèi)涵

“依法行政是指國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理的活動(dòng)。”依法行政要求在法定職權(quán)范圍內(nèi)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員應(yīng)該充分行使行政職能，做到不失職、不越權(quán)，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，保障公民的合法權(quán)益。

1.2 基層政府依法行政的必要性

同人民群眾接觸最多最直接的就是基層政府，它是我國(guó)行政管理體系中最基礎(chǔ)的部分。基層政府是社會(huì)矛盾和糾紛的高發(fā)區(qū)，基層政府做好依法行政是十分必要的。基層政府直接面對(duì)各種利益關(guān)系和社會(huì)沖突，它承擔(dān)的管理職責(zé)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面，它處在政府工作的最前沿，是我國(guó)政權(quán)體系中基本且重要的組成部分。基層政府能否做到依法行政事關(guān)重大。李克強(qiáng)總理指出，基層政府依法行政，是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要快速推進(jìn)依法行政工作，解決基層政府面臨的實(shí)際問(wèn)題。

2 基層政府依法行政存在的問(wèn)題

2.1 法制建設(shè)基礎(chǔ)薄弱

“第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上李克強(qiáng)總理指出，要推進(jìn)依法行政，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)制定修訂法律34件，提出廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度議案，制定修訂行政法規(guī)47件。”法律法規(guī)的繼續(xù)完善是依法行政的基本前提。法律法規(guī)建設(shè)不完善，立法不完備，法律法規(guī)建設(shè)不完善主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：執(zhí)法解釋制度、監(jiān)督制度、程序制度等，這些看似法律體系末節(jié)的東西，恰恰是地方政府日常行政之中大量需要的，它們卻相對(duì)缺少和薄弱。

2.2 執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施不到位

行政執(zhí)法責(zé)任制作為行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范和監(jiān)督的一種方式，在推進(jìn)基層政府依法行政工作中發(fā)揮了重要的作用。但由于受多種因素影響，當(dāng)前形勢(shì)下開(kāi)展工作的情況并不理想。思想認(rèn)識(shí)不夠、缺乏推動(dòng)力。目前，在基層政府部門，普遍存在著對(duì)執(zhí)法責(zé)任制推行工作不夠重視、思想認(rèn)識(shí)片面等問(wèn)題。有的部門不愿意對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)進(jìn)行追究，覺(jué)得這樣會(huì)影響本部門的聲譽(yù);有的部門只是片面地處理執(zhí)法過(guò)錯(cuò)問(wèn)題，覺(jué)得只糾正錯(cuò)案就可以了，造成執(zhí)法錯(cuò)誤的責(zé)任人卻沒(méi)有追究責(zé)任，有的追究也只是追究個(gè)別執(zhí)法人員的過(guò)錯(cuò)。這嚴(yán)重影響了建設(shè)法治政府整體工作的均衡發(fā)展。同時(shí)，有些部門就是接到投訴，也互相推諉，并沒(méi)有認(rèn)真受理投訴內(nèi)容。

2.3 政務(wù)公開(kāi)不理想

政務(wù)公開(kāi)是要公開(kāi)那些除國(guó)家機(jī)密外涉及公共事務(wù)、公共服務(wù)的所有事項(xiàng)，公開(kāi)辦事制度，公開(kāi)辦事結(jié)果，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。中國(guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告中也指出，政府要加大信息公開(kāi)的力度、使政府透明度得到提高。在基層政府中政務(wù)公開(kāi)工作還存在很多問(wèn)題，有待提高。信息公開(kāi)不規(guī)范。

3 改善基層政府依法行政對(duì)策

3.1 加強(qiáng)法制建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家要依法行政。法制是依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法制建設(shè)，提高制度建設(shè)質(zhì)量是關(guān)鍵，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。依法行政重在依法。依法行政就是要依據(jù)具體的法律條文行政，若沒(méi)有明確具體的法律條文時(shí)，應(yīng)該依據(jù)相關(guān)的法律精神、法律理念、法律原則行政。將“依法行政”的“法”視為既有的法律條文，這種理解是片面的，真正的依法行政是在法律原則延伸出的范圍內(nèi)自由地實(shí)施。相反，依法行政也應(yīng)該包括無(wú)形的法律精神、法律理念和法律的宗旨和目的等。“依法行政應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新，不能拘束于條文，片面的摳字眼。

3.2 健全決策機(jī)制

健全的決策機(jī)制是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要工具，正確的行政決策可以優(yōu)化行政管理目標(biāo)，節(jié)約行政管理成本，提高行政管理效益等。依法決策，合法是決策最基本的最重要的前提。依法決策是國(guó)家政府公職人員的基本職責(zé)，它是指依據(jù)法律來(lái)行使權(quán)力，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在法律允許的范圍內(nèi)行使決策權(quán)，以公平正義為標(biāo)志，確保正確決策和合法決策。同時(shí)要健全決策程序，決策要遵循法定規(guī)則與程序，若有偏離，要堅(jiān)決地制止與糾正。以及要強(qiáng)化決策責(zé)任，勇于承擔(dān)錯(cuò)誤決策的責(zé)任，不可找借口推卸責(zé)任。

3.3 完善執(zhí)法責(zé)任制

健全執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法責(zé)任制可以規(guī)范行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)，監(jiān)督行政執(zhí)法是否公平合理。要推進(jìn)依法行政，必須做到執(zhí)法公正文明。在完善執(zhí)法責(zé)任制方面，繼續(xù)推動(dòng)以行政執(zhí)法責(zé)任制度為核心的系統(tǒng)、規(guī)范、良性循環(huán)的行政執(zhí)法工作機(jī)制的有效率運(yùn)行。行政部門之間要明確責(zé)任，分析承擔(dān)責(zé)任的最終層級(jí)，根據(jù)責(zé)任來(lái)確定權(quán)力的劃分，做到職權(quán)法定、依法行政。使行政執(zhí)法得到真正的監(jiān)督，真正做到為人民服務(wù)。以此來(lái)建立一個(gè)行政執(zhí)法責(zé)任制的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法程序制度建設(shè)，包括基層執(zhí)法人員的資格管理制度，行政處罰、許可及聽(tīng)證制度;完善相關(guān)監(jiān)督制度建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督。

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