我國水資源管理模式分類及效果比較研究

安正本

摘 要：文章以水資源管理為中心，深入探討其基本內涵和主要內容，指出我國當前水資源管理方面存在的諸多問題，并就目前幾種主要的水資源管理模式進行比較分析，著重對比各種模式在水資源可持續發展利用方面的成效。基于生態健康發展的基本原則，從水資源管理思想導向、法規體系、技術支持等處入手，提出解決現行水資源管理弊端的辦法，旨在促進我國科學的水資源管理模式早日建立完善。

關鍵詞：水資源管理；模式分類；效果比較；對策

中圖分類號：TV213.4 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）34-0195-02

Abstract： Taking water resources management as the center， this paper probes into its basic connotation and main contents， points out many problems existing in the current water resources management in our country， and makes a comparative analysis on several main water resources management modes at present， focusing on the comparison of various models in the use of sustainable development of water resources. Based on the basic principles of the healthy development of ecology， starting with the ideological guidance， the legal system and the technical support of the water resources management， this paper puts forward some methods for solving the disadvantages of the current water resources management. The purpose is to promote the establishment and perfection of the scientific water resources management mode in China as soon as possible.

Keywords： water resources management； pattern classification； comparison of effects； countermeasures

水資源是維持人類生存、生活和生產的最重要的自然資源、環境資源和經濟資源之一，實現水資源的持續開發和利用是保證實現人類社會持續發展的最重要的物質支持基礎之一。要實現水資源的持續發展和利用就必須借助科學的水資源管理模式。我國的水資源管理工作早在20世紀50年代就已經開始，經過半個多世紀的探索、試驗，先后經歷了對水源的分散型管理、供水定向管理階段，在各個管理階段均取得了顯著成績，同時也暴露出諸多不足之處。進入21世紀，隨著社會經濟的進步和科學技術的日益發展，水資源管理進入了全新階段，即由供水定向管理向需水定向管理過渡。水資源管理的主要內容包括水權管理、開發利用、利用效率、納污管理、保障措施等，是一項有計劃、有組織、需要協調多部門，采取多種手段，相互配合，相互支持的綜合性控制行為。

1 水資源管理的內涵

水資源管理以實現水資源的持續開發和利用為最終目的，其管理對象既可以是人類在開發利用水資源過程中的各種行為，也可以是各種調控策略和手段。在取水和回水的過程中，要依據自然水文循環的規律，不可以超越其再生能力和范圍，也不能高估其納污自凈能力，要形成健康的社會水循環系統。基于此目的，水資源管理即相關行政主管部門運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段，組織各種社會力量調控社會水循環各要素，興利除害，協調各用水方的關系，監督、限制不合理甚至危害水源的行為。

2 現階段水資源管理存在的問題

（1）水資源管理水平落后。就全世界水資源總量和分布現狀來看，我國的先天條件較好。但是，與發達國家相比，我國在水資源合理開發、有效利用方面都不盡如人意。各地在水資源利用中大多比較盲目，不能互相配合，統一調度。我國水資源管理水平還比較落后。（2）市場管理尚未完善。水是人類賴以生存的自然資源，并且具有其實用價值。而水在經過一系列的加工、處理和輸送后，更加具有了商品的性質。由此可見，水必然要遵守價值規律，歸屬于商品經濟之中。供水是需要成本的，包含各種費用，如勘探水資源、開采、制作加工，以及為輸送水花費的運輸費，設備維修費等等，還需要繳納稅金、管理費。因此，用水不花錢的觀念和做法必須糾正。（3）體制和政策上的弊端。首先，針對水資源管理的政策措施以及以經濟手段為核心的管理體制還沒形成和建立。其次，水資源的管理模式不統一，處于較為分散的狀態。在水資源的使用和管理上亟待改進，水是人類生存和發展之源，然而當前用水浪費現象較為嚴重，因工業和生活造成的水體污染等現象也比比皆是，人們必須清楚地意識到愛護水資源、防止浪費刻不容緩。（4）忽視節水方針的實施。隨著經濟的發展、人口的增長，用水量也逐年提升。供水和用水之間的問題和矛盾，目前已在很多城市和地區相繼出現。在用水方針上，開源與節流應該給與同樣的重視，水資源是有限的，一味地開發新的水源，而不注重節約用水，必然會造成極大的浪費，長此以往，將不利于社會經濟的發展，人們的生活用水也會受到影響，必須切實貫徹和執行節水方針。

3 不同水資源管理方式的效果比較

（1）政府計劃與市場配置方式的比較。水權和污水排放權，由政府根據社會各類用戶的需要統籌分配，即政府計劃方式。已經發放的水權和污水排放權，政府也能夠根據需要，將其收回。需要注意的是，水權和污水排放權，在用戶層面是禁止進行自由轉移和交易的。這種分配方式可以確保水環境容量不會超額利用、滿足生態環境的用水需求，體現公平原則，維護公共利益。缺點就是水環境容量和水資源的使用效益和效率受到影響，水權和污水排放權的經濟價值沒能真實地反映在經濟生活中。市場配置方式的優點是依靠市場交易機制的運用，可以充分展現水權和污水排放權的機會成本，營造節約用水和保護水環境的經濟推動力；缺點是市場交易機制的運用會產生外部性問題，沖擊生態環境的用水需求。（2）供給取向與需求取向方式的比較。比較之前人類做過的水事活動，從一開始的水資源供需平衡，到后來的水資源持續利用，水資源管理的目的隨著社會的發展而變化。因為水資源的利用程度并不高，所以可以選擇供給取向的方式。這樣，一方面可以使水資源的供需得到平衡，另一方面也能保證在自然水循環中水資源的再生能力，使自然水循環與社會水循環可以協調發展。但是應用供給取向方式會出現對水資源的浪費、濫用等情況，長此以往，自然水循環系統中的水資源再生能力就會受到破壞，則自然水循環與社會水循環就無法協調發展。從發展的角度看，供給取向方式已經滿足不了水資源可持續發展的要求。需求取向方式從社會水循環的過程中入手，改進了供給取向方式的缺點，需求取向方式的目標就是水資源可持續利用，是必然替代供給取向方式的可持續水資源管理方式。（3）行政邊界與水域邊界方式的比較。對于水資源能持續發展利用，水域邊界方式與行政邊界方式這兩種水資源管理方式作用效果差別不大。通過調查分析具體的水循環方式，包括自然水循環與社會水循環，結合兩種水資源管理方式，科學合理的運用水資源，使水資源可持續利用。水域邊界方式則具有較好的自然水循環的系統整體性，而行政邊界方式具有較好的社會水循環的系統整體性。但是現在，人類的生產、生活對自然水循環的影響越來越大，使得社會水循環在整體水循環系統中的作用也越來越強，這也讓水域邊界對行政邊界分割的不利日顯突出。水資源的可持續利用，與行政邊界和水域邊界之間的相互分割影響是有十分重要的關系的。要想全面實現水資源的可持續利用，既要依賴于社會水循環系統的支持，也倚仗于自然水循環系統的支撐。

4 水資源管理的對策分析

（1）提倡生態經濟管理新思想。在新的發展階段，對于水資源有了新的定義，也就是水的價值是無限的，它更是一種無限資源，而且水在人類社會當中所起的作用是無可取代的。水造就了人類文明，形成了人類賴以生存的生態環境，更是構成地球的重要因素之一。水資源一方面推動著經濟的穩定發展，另一方面，也成為制約的因素。因此，在這種條件下，一種新的水資源管理概念誕生了。新的水資源管理理念，強調的是節水型經濟，也就是在加強用水管理的基礎之上，提高水資源利用率。（2）建立統一的水資源管理體系。現如今，我國的水資源統一管理部門還不夠完善，各個部門之間的溝通存在障礙，也形成了水資源管理分散的局面。水資源的管理是一個十分復雜的過程，需要從全局的角度出發來解決問題，這樣才能實現水資源的科學綜合利用。由此可見，建立統一的水資源管理部門，益處還是很明顯的，這樣既可以實現水資源的整體協調運用，使得經費的利用更加合理，還能夠加強產業布局的合理性。特別是一些大的水資源產業建設項目，經過管理部門的監管和指導，能夠更加科學有效地開展。水資源管理體制的建立，是一項十分艱巨的任務，需要各級部門的配合。（3）基于市場導向的水資源管理。水是大自然最珍貴的饋贈，除了給居住在地球上的人類提供生命之源，它的本身更是具有無窮的價值。然而，在利用水資源的時候，其中是具有成本的。所以，用水也需要遵循價值規律。供水過程包括前期的開采輸送，以及后期的維護和管理，更有對于廢水的處理和二次利用，這其中各個環節都是需要成本的。僅就現階段的發展來看，我國的水價還是處于低水平。這樣直接導致供水部門的效益轉讓給了用水部門，一方面供水成本無法得到補償，另一方面管理維修等費用也成了問題。另外，水價太低還在一定程度上影響了地下水超采現象和地表水、地下水污染的有效控制，難以鼓勵產業部門主動控制水污染或重復利用工業廢水，企業用水浪費的現象也無法有效遏制。（4）建設節水型社會。現階段我國的很多地區已經開始倡導建設節水型社會了，北方地區更為明顯。建設節水型社會是社會發展的必然趨勢。所謂的節水型社會，就是要讓水資源的經濟效益和社會效益得到最大化的發揮，進而創造更多的物質財富和優良的生態環境。（5）采用先進技術加強水資源管理。這里的先進技術主要指的是計算技術、遙感技術、通訊技術等，這些技術手段的應用也是水資源管理的基本趨勢。應用計算機技術建立水資源的管理體系，包括建立各種用途的數學模型、地理信息系統、管理信息系統等，為水資源的管理工作做出了很大的貢獻。現階段很多發達國家已經利用計算技術和遙感技術，建立了水資源方面的地理信息系統和管理信息系統以及相關的各種輔助系統，收到的效果很好，為我國水資源的更好管理提供了參考與借鑒。

5 結束語

通過文章的分析，我們充分了解到水資源管理工作的重要意義。而從我國的發展來看，水資源管理雖然起步比較晚，但發展的速度很快，使我國水資源的開發和利用更為科學、合理。所以我們要充分重視水資源的管理工作，積極總結工作中的經驗教訓，有效地吸取發達國家的有益方法，再結合我國的實際情況，建立適合我國發展的水資源管理系統，進而實現經濟社會的可持續發展。我們完全有理由相信，通過各方的不懈努力，我國的水資源管理工作將更加科學、完善！

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