夯實基層黨建 引領精準扶貧

王小孟 楊雪琴 段振淞

摘 要：穩扎穩打黨政建設工作，完善黨組織，明確黨的任務，確定現階段黨的工作路線，讓各位基層黨組織工作人員了解基層工作的任務之重，路程之遠，過程之艱，從而打實黨政工作基礎，堅定基層工作步伐，在脫貧攻堅的工作中起到充分的引領和帶頭作用，為人民服務，讓脫貧工作上升到一個新的層面，有新的進步。

關鍵詞：基層黨建；精準扶貧

一、研究背景與目的

充分發揮基層黨組織領導核心作用，以黨建引領精準扶貧工作，是黨中央交給各級黨組織的迫切政治任務，也是黨員干部必須深思解決的重要現實問題。面對艱巨而繁重的脫貧攻堅任務，強化從黨建入手，充分發揮各級黨組織的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，不斷增強脫貧攻堅引領力、戰斗力和向心力。近年來，以恩施州宣恩縣為例，全縣基層黨組織建設工作堅持觀大勢、謀大事，緊緊圍繞黨要管黨從嚴治黨新要求和與全省全國同步建成全面小康社會新任務，堅持向中心聚焦，為大局聚力。

二、研究綜述

（一）發揮政治優勢，增強脫貧攻堅引領力

為保障貧困地區人民全面共同進入小康社會，國家相繼出臺了一系列扶貧惠農政策，提出了精準扶貧的戰略目標，隨著精準扶貧工作的深入開展，也出現了許多新問題，特別是人民思想中存在的問題，通過分析貧困人民在精準扶貧中存在的思想問題，思想政治工作是人的本質的內在要求，我們必須立足于人的本質，從人的本質出發，積極處理各種社會問題，找準工作推進中出現的新情況新問題，找準突破口，精準發力，把問題解決好。

1.在思想上武裝

樹立“抓脫貧講政治”的意識，教育引導各級黨組織和黨員干部自覺把打贏脫貧攻堅戰作為首要政治任務和頭號民生工程，責任上肩，任務上手。激發干部的工作積極性和主動性，以自身工作本領的提高促進班子執政水平的提升。以湖北省恩施州宣恩縣李家河鎮為例，鎮黨委充分運用各種載體，扎實推進意識形態思想引領工作，經常性開展理想信念教育、反腐倡廉形勢教育、警示教育。利用支部主題黨日加強黨員干部學習教育，觀看警示教育專題片，參觀板栗園大捷紀念碑，重走紅軍路，緬懷先烈，堅定干部理想信念，真正使廉潔教育有聲有色，入耳入心。在黨支部設置廉政讀書角，廉潔文化宣傳欄，堅持常教育、常提醒。

2.在機制上謀劃

要結合軟弱渙散村黨組織集中整頓和開展村干部履職能力評估工作”，強化對“兩委”班子成員和扶貧駐村干部教育培訓，有效解決“兩委”班子成員和駐村干部精準扶貧能力弱、作用發揮不夠等突出問題，著力提升服務群眾、服務發展能力，切實增強貧困山區基層黨組織的凝聚力和向心力。按照基層黨建“整鄉提升、整縣推進”的工作思路，以“建強支部堡壘，助力脫貧攻堅”為主題，強化黨委班子建設，充分發揮核心引領作用。經常性召開黨建工作例會，工作學習例會，班子成員碰頭會。推行黨政班子成員兼任“后進村”第一書記，聯系3至5個村、4至5名貧困戶，確保班子成員“沉到一線，扎到基層”。實行“周清單、月總結”制度，不斷提升干部工作和政策理論水平。

3.在人員上引領

貧困群眾是脫貧攻堅的主體，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的雙手來實現。貧困群眾脫貧難、致富難的問題根源在于勞動技能低下、收入渠道狹窄、發展能力不足。要充分依托當地優勢產業，采取貧困群眾進職校、“鄉土”人才到現場等方式，面對面學、手把手教致富技能，不斷增強群眾自我“造血”功能。要積極推行“黨支部+合作社+貧困戶”產業扶貧模式，優化資源配置，提供就業崗位，促進貧困戶持續穩定增收脫貧致富。

（二）發揮組織優勢，提升脫貧攻堅戰斗力

黨的基層組織是黨密切聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨執政的基礎。應鞏固黨建工作成果，以黨建帶黨建，擴大黨的工作覆蓋面。

1.加強村黨組織書記隊伍建設

按照政治素質好，富群眾富集體引帶能力強、依法治理能力強、服務群眾能力強、廉潔自律意識強的“一好四強”標準，在致富能手、農民合作社負責人、專業大戶等群體中擇優選拔村黨組織書記，增強村級領導班子的發展能力。堅持制度管人、紀律約束、督辦促進工作法，針對村支部書記制定了“清單化管理制度” 、“一月一督查制度”、“一月兩項重點工作制度”和“一日五問制度”，有力推動了工作落地。不斷創新工作方法，拓寬“服務群眾”渠道，打通“服務群眾最后一公里”。加大村級辦公場所建設，建好黨員群眾服務中心，做到每村有電腦、有打印機、有網絡、有檔案柜等，保障村里正常辦公需要，讓所有村都實現了有場所商事、議事和辦事。

2.加強軟弱渙散基層黨組織整頓

按照建強班子治“軟”、強化外力幫扶治“弱”、深化教育治“散”的工作思路，采取領導包、部門幫、下派“第一書記”等辦法，推動軟弱渙散村黨組織晉位升級。按照村黨組織“五好”標準，機關事業單位黨組織“五強”標準對各個黨支部進行了科學分類定級。

3.加大從優秀村干部中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員力度，吸引更多優秀人才進入村干部隊伍。每年篩選一批年富力強、文化程度較高、具有培養前途的致富能人、產業帶頭人、大學生村官，納入村級后備干部人才庫，村兩委干部要多做傳幫帶的工作，有針對性地給他們交任務、壓擔子、教方法，讓后備干部在實踐中鍛煉成長。經過多方考量，2017年李家河鎮先后調整3個村黨支部書記，按程序培養后備干部120人，村級班子戰斗力為之一振，精神面貌為之一新。

（三）發揮黨員優勢，匯聚脫貧攻堅向心力

打造“田園先鋒”黨員隊伍，充分發揮第一書記、黨建包村指導員、支部書記、黨員致富帶頭人等人員的指導和引領作用，緊緊圍繞精準扶貧精準脫貧工作目標任務，嚴把工作標準，認真履行工作職責，抓好工作落實。

堅持用“三到工作法”即每戶貧困戶“走到、問到、反饋到”，全面落實入戶摸底、調查、排查、幫扶計劃等，精準扶貧工作取得階段性進展。堅持精準培訓，精準提能，對接基層黨員干部不同特點和實際需求，省州縣鄉村“五級”整體聯動，采取省州示范培訓，縣鄉普遍輪訓方式，每年對貧困村黨組織書記，第一書記，大學生村干部和黨員開展全覆蓋脫貧攻堅專題培訓，提升抓扶貧項目，促發展致富的本領。結合村“兩委”干部換屆契機，努力打造一支素質過硬、能力突出、服務優良、活力十足的綜合型農村干部隊伍，為打贏脫貧攻堅戰提供組織保障

（四）發揮群眾優勢，引導群眾脫貧內動力

“意莫高于愛民，行莫厚于樂民”，保持黨同人民群眾的血肉聯系，是我們黨不斷取得事業成功的根本保證，是鞏固黨的執政地位的現實需要。脫貧攻堅不是干部的“獨角戲”。只有讓廣大群眾特別是貧困群眾動起來，才能實現根本脫貧。引導能人參與脫貧攻堅戰。大力實施“能人回歸工程”，建立在外能人信息庫，分村組建鄉親扶貧微信群，把分散在各地的在外能人統籌凝聚起來，引導他們返鄉領辦產業、回村任職。引導企業與貧困群眾抱團發展。鼓勵企業、市場主體緊密對接脫貧攻堅工作，與貧困戶結成利益鏈、抱成發展團，實現自身發展與群眾脫貧的雙贏。群眾得充分發揮自己自身的主觀能動性，做到主觀和客觀相結合，力爭達到效果的最大化。

（五）打造便民平臺，提供群眾辦事“心體驗”

1.建立便民服務平臺

整合資源，完善設施，建立“一站式”便民服務大廳，進一步強化服務意識，優化辦事程序，擴展服務領域，為群眾提供便捷、舒心的服務。

2.創新村級服務模式

村“兩委”是聯系群眾最密切、服務群眾最頻繁的地方，在行政村，可探索村干輪流坐班、趕場天村干集中到鄉鎮辦公、村干上門為民服務等方式，使辦事群眾找得到人、辦得成事。

3.組建服務隊下村支農助農

組織黨員、干部、村干和群眾成立支農助農志愿服務隊，在農忙時節或群眾需要幫助時，去到群眾身邊，幫助群眾解決急難問題。

（六）實施惠民工程，搭建同步小康“快車道”

積極推進農村危房改造，解決貧困群眾住房問題，改善群眾生活條件，保證貧困戶有房住，安全住，放心住。充分整合各種資源，大力修建鄉村扶貧公路，打通服務群眾的“最后一公里”，搭建鄉村發展致富“快車道”，切實改善群眾生產條件，提高貧困群眾致富能力，做到村村通路，路到每戶。大力發展扶貧產業。以黨建載體為抓手，積極探索，通過政策項目傾斜、協調土地流轉、提供技術支持等方式，吸引鄉土人才、知識青年和致富帶頭人創業就業，通過“貧困戶+合作社+農村電商”的模式大力發展農村扶貧產業，帶動貧困群眾脫貧致富。

三、結語

中國自1978年改革開放以后，短短的四十年期間，經濟規模有1500億美元增加到現在的13.2萬億美元，增加了88倍，成為世界第二大經濟體，創造了世界經濟發展的奇跡。中國共產黨的優越性為中國的發展提供了源源不斷的動力。充分發揮中國共產黨基層黨組織領導核心作用，以黨建引領精準扶貧工作，是黨中央交給各級黨組織的迫切政治任務，也是黨員干部必須深思解決的重要現實問題。