新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)關(guān)系分析

張翠玲　李妍

摘要：隨著新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的推進，各地區(qū)不同程度地出現(xiàn)了“城市病”和“農(nóng)村病”，本文以河北省為例，利用改進的熵值法對2000～2014年期間的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的水平進行綜合測評，在此基礎(chǔ)上計算出兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，發(fā)現(xiàn)河北省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平低是現(xiàn)階段二者的協(xié)調(diào)發(fā)展程度低的主要原因，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的水平，促進“兩化”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于解決“城市病”和“農(nóng)村病”問題，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；協(xié)調(diào)；改進熵值法

0引言

從新中國成立后，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策主要是強調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和工業(yè)的主導作用，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距不斷拉大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展失衡的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。2010年黨的十七屆五中全會上提出在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的十二五規(guī)劃和十三五規(guī)劃中都把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化列為發(fā)展的重點，但由于長期經(jīng)濟發(fā)展中對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重視程度的差異，各地區(qū)不同程度的出現(xiàn)了“城市病”和“農(nóng)村病”。“城市病”表現(xiàn)為在城市發(fā)展中片面追求規(guī)模和速度，缺乏規(guī)劃，導致城市人口數(shù)量的迅速膨脹超出資源、環(huán)境容量，交通擁堵，環(huán)境污染，住房緊張等問題：“農(nóng)村病”則是農(nóng)業(yè)勞動力缺乏、空心村的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍力量嚴重不足。

新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，可以推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而解決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的“城市病”或“農(nóng)村病”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，可以帶來勞動和土地生產(chǎn)效率的提升，為更多人提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，才能有更多的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)：而城鎮(zhèn)化可以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供更廣闊的市場、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的支持，成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要動力。新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)和條件，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和全面現(xiàn)代化的保證。對于正在著力推動新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國來說，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

梳理已有的研究成果，既有從全國尺度、區(qū)域尺度（比如長三角地區(qū)、中部地區(qū)和民族地區(qū)）展開分析，也有針對某個省份的分析，分析“三化”或“四化”的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，本文以河北省新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展情況為例，構(gòu)建符合當?shù)貙嶋H的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系，評價二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，分析兩者協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在的問題，以期對促進河北省新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展提供持久的動力。

1研究方法和指標體系

1.1數(shù)據(jù)來源

本文以2000-2014年為區(qū)間，從時間維度對河北省新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各自的發(fā)展水平進行綜合評價，并在此基礎(chǔ)上通過建立協(xié)調(diào)發(fā)展模型來對河北省城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)程度進行測評。所用數(shù)據(jù)主要來源于相應(yīng)年份的《河北經(jīng)濟年鑒》和《河北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》。

1.2評價指標體系的構(gòu)建

本文使用綜合指標法衡量新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。城鎮(zhèn)化是指第二、三產(chǎn)業(yè)在城市集中，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，城市數(shù)量增加、規(guī)模擴大，城市生產(chǎn)和生活方式向農(nóng)村擴散、城市文明向農(nóng)村普及的社會經(jīng)濟過程。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是一系列因素的綜合反映，因此應(yīng)該由多個層面和指標構(gòu)成一個指標體系來綜合反映。遵循全面性、可比性、系統(tǒng)性和可操作行原則，本文選取經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、人口和就業(yè)城鎮(zhèn)化、市場城鎮(zhèn)化、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活城鎮(zhèn)化5個方面選取20個指標構(gòu)建河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的評價指標體系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通過不斷應(yīng)用現(xiàn)代先進科學技術(shù)，提高生產(chǎn)過程的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會化分工，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總要素生產(chǎn)率水平的不斷提高和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的過程。因此，從農(nóng)業(yè)投入總量水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率水平以及農(nóng)村社會發(fā)展水平4個方面選取20個指標構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系。

1.3改進的熵值法

通過多個指標進行綜合評價的方法中，各指標權(quán)重的確定是影Ⅱ向綜合評價結(jié)果的關(guān)鍵因素。熵值法是一種客觀賦權(quán)對指標權(quán)重賦值的方法，其根據(jù)各項指標觀測值所提供的信息的大小來確定指標權(quán)重，適合對多元指標進行綜合評價。傳統(tǒng)的熵值法在運算過程中由于剔除了負值和極端值，結(jié)果會破壞指標價值的完整性，本文采用標準化法對原始數(shù)據(jù)進行變換后，再通過平移坐標來消除負值的改進的熵值法對數(shù)據(jù)進行處理。

2綜合測度

2.1指標權(quán)重的測定

利用改進的熵值法對2000-2014年河北省新型城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化化水平的各項指標進行處理，可以計算出各準則層及各個指標的權(quán)重，計算結(jié)果見表l和表2。

從各準則層所占的權(quán)重來看，準則層極差為0.0424，人口和就業(yè)城鎮(zhèn)化的權(quán)重最大，達到0.2272，體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化：其次是基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化和生活質(zhì)量城鎮(zhèn)化，而市場城鎮(zhèn)化的權(quán)重最低，說明市場城鎮(zhèn)化對河北省城鎮(zhèn)化的影Ⅱ向最小。

從各指標的權(quán)重排序中選取權(quán)重最大的前8個指標，權(quán)重都在0.05以上，包括人口和就業(yè)城鎮(zhèn)化準則層中的4個指標（平均每萬人中大學生人數(shù)、城鎮(zhèn)人口比重、鄉(xiāng)村非農(nóng)從業(yè)人員比重、二三產(chǎn)就業(yè)比重），基礎(chǔ)設(shè)施及社會保障城鎮(zhèn)化中的2個指標（城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保人數(shù)），經(jīng)濟城鎮(zhèn)化中的1個指標（二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重），以及生活質(zhì)量城鎮(zhèn)化中的1個指標（城鎮(zhèn)居民期末人均擁有房屋面積）。其中，平均每萬人中大學生人數(shù)的權(quán)重最大（0.0642），其次是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（0.0591）和城鎮(zhèn)人口比重（0.0578），說明2000-2014年期間河北省人口素質(zhì)的提高、人口的城鎮(zhèn)化和社會保障水平是影響河北省城鎮(zhèn)化水平的最主要因素。endprint

河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評價指標體系中，從各準則層所占的權(quán)重來看，農(nóng)業(yè)投入總量水平的權(quán)重最高，為0.2660，其次是農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率水平，權(quán)重最小的是農(nóng)村社會發(fā)展水平，也達到0.2357，說明2000-2014年期間對河北省農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的影響最重要的農(nóng)村各種生產(chǎn)資源投入總量的水平，但各準則層權(quán)重的極差只有0.0303，說明這4個方面對河北省農(nóng)村現(xiàn)代化的影響差異不太大。

從各指標的權(quán)重排序中選取權(quán)重最大的前8個指標，各指標權(quán)重均在0.05以上。其中，4個指標（農(nóng)用化肥施用量、農(nóng)村用電量、農(nóng)業(yè)機械總動力、有效灌溉面積占耕地面積比重）歸屬于農(nóng)業(yè)投入總量水平，2個指標（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率、農(nóng)林牧漁業(yè)商品率）歸屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平，1個指標（農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率）歸屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率水平，1個指標（人均年末擁有房屋面積）歸屬于農(nóng)村社會發(fā)展水平。權(quán)重最高的前8個指標中，歸屬于農(nóng)業(yè)投入總量的4個指標，農(nóng)用化肥施肥量、農(nóng)村用電量、農(nóng)業(yè)機械總動力和有效灌溉面積占耕地面積比重的增加都顯著提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展主要是依靠農(nóng)業(yè)資源投入的增加拉動的。從8個指標的排序看，農(nóng)用化肥施肥量權(quán)重最大（0.0680），其次是農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率（0.0564）和農(nóng)林牧漁業(yè)商品率（0.0539），說明除農(nóng)業(yè)投入總量外，投入產(chǎn)出的效率以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平也是影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要因素。

根據(jù)上述公式計算出2000年至2014年河北省新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)度，結(jié)果見表4。2000-2014年期間，隨著河北省新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展水平也表現(xiàn)為逐年改善的趨勢。按照表3協(xié)調(diào)等級的劃分標準來，河北省新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)度經(jīng)歷了2000年到2003年階段的不協(xié)調(diào)、2004年至2012年期間的低度協(xié)調(diào)和2013年到2014年階段的中度協(xié)調(diào)3個不同階段。且在該期間內(nèi)，兩者的協(xié)調(diào)程度以低度協(xié)調(diào)為主，2013年剛進入中度協(xié)調(diào)階段，兩者的協(xié)調(diào)程度還有待進一步提高。

3結(jié)論與政策啟示

3.1結(jié)論

本文利用改進的熵值法和協(xié)調(diào)度模型分析了2000-2014年期間河北省新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，并測算了二者的協(xié)調(diào)程度，研究表明：

①新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化是影響河北省新型城鎮(zhèn)化中最重要的因素，大學生人數(shù)、城鎮(zhèn)人口比重、鄉(xiāng)村非農(nóng)從業(yè)人員比重和二三產(chǎn)就業(yè)比重的增加都顯著帶動了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)人口的增加需要配套的基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障的支持，表現(xiàn)為養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的參保率的提高促進了新型城鎮(zhèn)化水平的提升。而經(jīng)濟和市場的城鎮(zhèn)化才是得以實現(xiàn)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)動力，才能最終增加人們的可支配收入，從而提升生活質(zhì)量水平。

②農(nóng)業(yè)資源投入總量是影響河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的最重要因素，農(nóng)業(yè)資源的持續(xù)高投入促使糧食總產(chǎn)量的持續(xù)增加，解決了糧食總產(chǎn)量不足的問題，從2004年到2015年，我國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)十二連增。但農(nóng)業(yè)資源的投入產(chǎn)出效率和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平偏低，且過度依靠農(nóng)業(yè)資源投入的粗放式發(fā)展道路，土地資源被過度開發(fā)利用、化肥農(nóng)藥的過度使用，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本和低效益，同時也帶來土壤污染、環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品食品安全隱患等問題，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。

③分析期間內(nèi)，河北省新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)度較低，以低度協(xié)調(diào)為主，2013年剛邁入中度協(xié)調(diào)階段。2000-2007年期間，新型城鎮(zhèn)化水平的相對滯后導致該期間的新型城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的協(xié)調(diào)度低：而2007年以后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的滯后導致了2007-2014年期間的兩者的協(xié)調(diào)水平低。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的落后是導致兩者協(xié)調(diào)度低的主要原因，因此促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高可以提升兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

3.2政策啟示

第一，提高河北省新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

2015年河北城鎮(zhèn)化率為51.33%，按照《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》的規(guī)劃，到2020年，河北省常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，不僅要提高城鎮(zhèn)化率，更要注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，只有經(jīng)濟發(fā)展引導的城鎮(zhèn)化才能提供更多的就業(yè)機會，促進市場的繁榮，為新型城鎮(zhèn)化提供持續(xù)的動力。河北省各地城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，依據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢和資源條件承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展以特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的特色城鎮(zhèn)。

第二，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

河北省是農(nóng)業(yè)大省，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥等的過度使用嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，不僅影響到消費者的食品安全，由此帶來的環(huán)境惡化也加劇了環(huán)境問題。利用農(nóng)業(yè)科技推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要保持和提高土壤肥力，節(jié)約水資源，減少農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞，從而恢復綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。還要進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式，推動農(nóng)業(yè)資源向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園流動，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品增加值和勞動生產(chǎn)率，才能最終提高農(nóng)民的收入水平。

第三，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的作用。

新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵，針對河北省城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)還相對落后的現(xiàn)狀，利用城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，從而加強兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展程度。二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。政府應(yīng)通過政策優(yōu)化農(nóng)村的投資環(huán)境引導社會資本流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的正外部效應(yīng)。endprint