產業景氣指數助力智慧城市建設

許亞嵐

2017年是智慧城市建設的又一個關鍵的年份，從“智慧城市”到“新型智慧城市”，再到“智能城市”“智慧社會”。雖然很多地方都提出了建設智慧城市的口號，但是智慧城市的發展還是局限于政府服務體系即智慧政府的建設，人們對于智慧城市的理解還具有一定的局限性。

產業景氣指數助力智慧城市建設

各地在智慧城市的建設戰略都各有千秋。從城市角度來看，一些智慧城市起步較早。發展較好的城市，由于城市信息基礎較好，信息共享、數據融合、業務融合基礎較好，數據開放已經達到應用階段。中國城市科學研究會智慧城市聯合實驗室首席科學家、國家標準組織ISO/TC268/SCI副主席萬碧玉告訴《經濟》記者，這些城市的領導更多關注智慧化應用的豐富性，希望通過開放數據的方式激發社會創新活力，促進新型產業發展。

另外，智慧城市發展處于中游的一些城市已完成頂層設計和信息化基礎建設，并有少量融合應用。這類城市多數希望能對其城市當前智慧城市發展現狀進行再評估，以便找到下一步推進智慧城市的精準發力點。

還有一部分城市，雖然剛剛完成頂層設計，但有的基礎設施已相對完善，只是城市層面的統籌機制才剛剛建立，此類城市特別重視關注國家此方面的最新政策、標準，重視向全球優秀城市學習，同時注重自身建設模式和特色創新的探索。

萬碧玉表示，無論是哪類城市，民生、環保都被提到了非常高的高度。與此同時，城市領導對產業的關注也達到了前所未有的高度，以市場換產業，“以智慧城市促進城市產業發展”已成為多數城市的共同追求。“此外，智慧城市法規建設、標準規范、機制創新等也成為一些城市共同關注。”

吉林省四平市委常委、常務副市長魏啟生對《經濟》記者表示，從國家層面看，智慧城市的建設首先要有標準或規劃，還要有檢測或評估；從地方政府層面看，智慧城市建設的構架要合理，要適合這個城市的發展、生產和居民生活的需要。“企業和政府之間要以政府機制和市場化的盈利模式為基礎建立良性的互動；對于有實力、熱心于智慧城市建設、常年搞研發、投入很大的企業，政府應該給予鼓勵。”

為客觀真實了解我國智慧城市產業現狀與趨勢，中國城市科學研究會智慧城市聯合實驗室政策理論研究室與《經濟》雜志社等機構共同組織開展智慧城市產業景氣指數研究，并向參與智慧城市規劃、建設、管理、運營、投資、咨詢等企事業單位、組織與機構征集相關數據和材料。

“截至目前，已經收到80多家單位給我們發來的相關數據和材料，并收到200多份案例和270多份創新技術及產品推薦表。”萬碧玉告訴記者，這些主要來自智慧城市綜合運營、規劃設計、系統集成、專項服務、投資服務、咨詢服務、基礎設施、產業發展、數據服務等領域企業、單位和機構。“包括中興、浪潮、大華、軟通動力、中城科技等知名企業，也包括一些在新興和細分領域的年輕領跑者。”

萬碧玉還表示，目前已初步按照“經濟增長性”“產業影響力”“技術領先性”“戰略成長性”4個一級指標和10個二級指標，對參與智慧城市規劃、建設、管理、運營、投資的企事業單位、組織與機構進行了梳理、分類和比較。

以智慧城市為框架推動城鎮化建設

國家行政學院教授、國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱告訴《經濟》記者，西方國家城鎮化已經非常成熟，城鎮化率高達70%以上，再提升的速度會非常慢，而我國目前的城鎮化率為56%，城鎮化本身在快速發展，幾乎每年一個百分點在增長。“在這種情況下，城鎮化和智慧城市就找到了一個契合點，我們不能走西方國家過去的城市化道路，我們要用智慧城市理念來推動城鎮化建設。”

從智慧城市發展的時間上來看，浙江大華技術股份有限公司PPP戰略業務發展部副總經理陳成斌對《經濟》記者表示，其實在2010年就掀起了我國智慧城市發展建設的高潮，很多城市先后提出并啟動智慧城市戰略規劃，例如上海等城市還紛紛將智慧城市建設列入“十二五”發展規劃。在“十二五”期間各地智慧城市建設大約帶動了2萬億產業商機。

到2012年，國內智慧城市建設步伐加快，大規模的城市信息化升級正拉開帷幕，并帶來一場智慧城市產業鏈的盛宴。到2014年，隨著移動互聯網的普及，我國網購人數實現了爆發式增長，首次規模化實現了信息化與產業的深層次融合，將消費者與生產者融為一體，個性化、定制化產品、服務興起，傳統產業經營模式由以企業為中心轉向以用戶為中心。

2015年，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網 +”行動計劃。“互聯網 +”就是將互聯網與傳統產業進行結合，通過運用物聯網、大數據、云計算等技術為傳統產業注入活力，創造一種新的形態，因此“互聯網 +”的本質是融合與創新。在“互聯網 +”時代，智慧城市的建設與發展極大地推動了大數據產業的發展，帶動了大數據的采集、整理、分析、挖掘等產業鏈的蓬勃發展。

直到2017年，隨著人工智能被寫入“十三五”規劃，意味著人工智能研發與應用已成為新一代科技革命和產業變革的風向標，也是推動新型智慧城市建設的關鍵領域。以人臉識別、無人駕駛等為代表的技術領域里，人工智能將會在環境、安全、交通、經濟等多方面推動智慧城市的建設發展。

再看智慧城市產業，除了支撐智慧城市發展的信息技術，更多產業或領域都在推動智慧城市的發展。“整個產業從一開始的戰略到后續的逐步推動和落地，再到解決方案的形成與成熟，最后到復制擴散，智慧城市產業越做越大。”TM Forum高級技術協作總監徐俊杰對《經濟》記者稱，目前智慧城市產業處于蓬勃發展的階段。

智慧城市產業與傳統產業不同，是一種知識密集型產業和技術密集型產業的有機組合，更加強調智慧的產業化和產業的智慧化。陳成斌認為，智慧城市產業的發展更注重人的智慧，并且產業內部的競爭主要體現在知識的競爭。

在陳成斌看來，智慧城市產業總體上可以分為三種產業形態，一是以云計算、大數據、物聯網和移動互聯網等新一代智慧技術刺激下催生的戰略性新興產業；二是對制造業、農業、服務業等傳統產業的轉型升級；三是具體的行業應用，例如智慧物流、智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧金融等行業的建設應用。

萬億智慧產業急需打通數據壁壘

隨著云計算、大數據、物聯網、人工智能等技術的成熟，智慧城市的建設有望掀起新一輪熱潮。據不完全統計，中國有超過600個城市在推動智慧城市建設，智慧城市已成為城市發展的新動力，萬億市場潛力將迎來快速釋放。

陳成斌告訴記者，從實際效果看，智慧城市在城市交通、醫療、政務管理等領域取得了廣泛成果。此外，在“十三五”規劃中，我國對智慧城市的投資總規模將逾5000億元。

從企業的角度來說，智慧城市建設投資逐漸趨于理性。陳成斌表示，智慧城市當下發展得如火如荼，也不可避免出現了一些問題，例如不能因地制宜，缺乏科學規劃和統籌布局，造成大量重復建設等，為智慧城市的信息互通和數據共享埋下了隱患。“另外，僅從技術層面推進智慧城市建設，避開部門利益壁壘，無法根本上解決信息資源共享和開發利用的難題。”

對此，中國財政科學研究院PPP研究中心融資小組專家紀曉偉認為，對于增量項目，要從最初的戰略規劃開始，要針對目標城市的具體情況，結合下級及上級政府統籌規劃的要求，設計好數據的層級和溝通條件，并為以后的升級預留出口。

此外，對于存量項目，需要對已經形成孤島的各部分數據，從安全層級、數據類型、實際業務流程等多方面進行縝密的梳理，然后在不影響現有業務、數據安全和后續數據積累的前提下對其進行整合。

紀曉偉對《經濟》記者稱，無論是對增量項目還是存量項目，都對具體規劃及操作機構、地方負責智慧城市建設的主管機構雙方的整體戰略意識、行業理解深度、具體技術水平提出了更高的要求。

北京郵電大學電子工程學院學術委員會主任、中國通信標準化協會CMIS主席宋俊德對《經濟》記者稱，智慧城市要做好，就要引進一些除了高損耗和污染企業以外的高精尖技術，并且能夠把這些高新技術落實成為產業，這樣才有可能從智慧城市的建設項目中得到回報。endprint