非洲：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重中之重

郭凱

近年來，作為發(fā)展中國家最為集中的非洲大陸，其經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)越來越受到世界的關(guān)注，非洲開始真正成為“希望的大陸”。一方面，和平、穩(wěn)定與發(fā)展已成為非洲各國的主流共識和共同追求的目標，非洲大陸已從原來的戰(zhàn)亂頻發(fā)、遇到政治問題動輒武力相向，過渡到以談判為主、和平解決問題的新時代。各國也把追求自身經(jīng)濟社會發(fā)展作為主要任務，取代了之前的地緣政治野心，和平穩(wěn)定大環(huán)境自然有利于非洲經(jīng)濟社會的發(fā)展。另一方面，從外部環(huán)境看，歐、美、中、日、印等各大經(jīng)濟體也不同程度上受到自身市場飽和、產(chǎn)能過剩、國際貿(mào)易整體疲軟的影響，紛紛把目光投向非洲，開拓市場，力圖早日站穩(wěn)腳跟，與非洲國家一起共享經(jīng)濟社會發(fā)展進步的成果。非洲大陸蘊藏著豐沛的自然資源，以及快速成長中的巨大市場，勞動力充足，經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域需求旺盛。總體上看，2018年的非洲經(jīng)濟，將保持穩(wěn)中有進的態(tài)勢，如何促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，同時創(chuàng)造更多的就業(yè)，是擺在非洲各國面前的主要問題。

非大宗商品出口國增長強勁

國際貨幣基金組織11月發(fā)表了撒哈拉以南非洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展展望報告，預計2017年整個撒哈拉以南非洲地區(qū)的經(jīng)濟增長率為2.7%，2018年將達到3.5%。整體呈緩慢溫和回升態(tài)勢，高于2016年的1.4%。

報告指出，從1995年到2015年，非洲地區(qū)保持了5%以上的經(jīng)濟增長，但受到國際油價和大宗商品價格下跌影響，一些非洲資源出口大國如尼日利亞、南非等國經(jīng)濟受到了嚴重影響，這種嚴峻的局勢2017年也難以得到緩解。由于上述兩個國家在非洲經(jīng)濟體量中占比最大，GDP分別占非洲的29.3%和19.1%，他們經(jīng)濟增速下降，也是導致非洲整體經(jīng)濟下滑、增速緩慢的重要原因。大宗商品價格下跌導致非洲礦物出口國普遍陷入經(jīng)濟困境，同樣受到影響的，還有依賴石油和礦產(chǎn)品出口的安哥拉、加蓬、赤道幾內(nèi)亞、蘇丹、乍得等國。雖然目前大宗商品價格有所回升，但是這些國家經(jīng)濟要想再回到當年的爆炸性兩位數(shù)增長已不再可能。唯有及時調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擺脫單一依靠資源出口的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能保持未來整體經(jīng)濟的良性健康發(fā)展。

相比資源富國，那些非大宗商品出口國的經(jīng)濟相對穩(wěn)定，發(fā)展勢頭強勁。在東非，埃塞俄比亞、盧旺達、肯尼亞、吉布提、坦桑尼亞等國經(jīng)濟表現(xiàn)搶眼，年經(jīng)濟增長率均超過6%，在西非則是塞內(nèi)加爾和科特迪瓦。這些國家受益于國際油價的走低，私人消費和固定資產(chǎn)投資（尤其是大型基礎設施項目）的強勁增長，加之商業(yè)環(huán)境和宏觀經(jīng)濟管理能力的改善，創(chuàng)造了經(jīng)濟的逆勢增長。與資源富國不同的是，這些國家都在致力于經(jīng)濟多樣化發(fā)展，大力促進農(nóng)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，并努力摸索自身的工業(yè)化道路，促進出口商品種類的多樣化，通過制定國家發(fā)展長遠計劃，完善宏觀經(jīng)濟政策體系和制度環(huán)境來加快經(jīng)濟改革的步伐，力圖構(gòu)建強勁的內(nèi)生增長動力。在2018年，這些國家的經(jīng)濟仍將保持強勁的增長勢頭。

消費和投資為主要動力

對于2018年的非洲經(jīng)濟來說，消費和投資將是其經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。在追求眼前經(jīng)濟發(fā)展紅利的同時，也要下大力氣促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造就業(yè)，改善投資環(huán)境。這樣才能為今后的經(jīng)濟發(fā)展打下更好的基礎。貿(mào)易領(lǐng)域，應保持目前快速發(fā)展的勢頭，追求“兩個多樣化”。

投資方面，2017年外部資金流預計將從2016年的1777億美元上升到1797億美元，外國直接投資（FDI）和匯款仍是非洲最重要的外部資金來源。得益于來自遠東和中東的投資，外國直接投資總額預計為575億美元。投資流向也從偏重于資源開發(fā)和基礎設施建設，向更多樣的渠道轉(zhuǎn)變。如包括金融服務、信息和電信服務等在內(nèi)的服務業(yè)，以及家電、汽車、奢侈品等消費品領(lǐng)域。

消費方面，隨著非洲整體社會經(jīng)濟的發(fā)展以及城市化進程的加快，消費者購買力的提高，消費群體的擴大，加之非洲人普遍有歐美國家一樣的超前消費觀念，使得消費越來越成為拉動經(jīng)濟增速的主要動力。在過去三年，國內(nèi)消費和固定資產(chǎn)投資成為拉動非洲經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，經(jīng)濟增長超過6%的部分非洲國家，都是通過擴大內(nèi)需的方式，實現(xiàn)了經(jīng)濟較快增長。

促進非洲特色的工業(yè)化

目前，世界各大經(jīng)濟體都在努力進行自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，這為非洲早日實現(xiàn)工業(yè)化賦予了嶄新的外活力。進入二十一世紀，發(fā)展非洲工業(yè)化所需的創(chuàng)新戰(zhàn)略，應融合非洲全部潛力，立足非洲實際，促進非洲特色的工業(yè)化。首先，創(chuàng)新工業(yè)化戰(zhàn)略。應打破行業(yè)思維，工業(yè)化不僅僅針對制造業(yè)。凡是有潛力實現(xiàn)高增長、創(chuàng)造就業(yè)的經(jīng)濟領(lǐng)域，都應加以鼓勵，輕工業(yè)與重工業(yè)并重。目前，約一半非洲國家制定了旨在打造勞動密集型產(chǎn)業(yè)的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但是要考慮當?shù)氐幕A設施、市場規(guī)模、勞動力效率等實際水平，避免一擁而上，最后造成重復生產(chǎn)，低效競爭；其次，工業(yè)化戰(zhàn)略應涵蓋潛力較大的創(chuàng)業(yè)者，給各種企業(yè)以充足發(fā)展的空間和平等的發(fā)展舞臺；最后，提高政府的行政效率，促進內(nèi)部各部門有效協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)政出多門、相互掣肘的現(xiàn)象，干擾企業(yè)發(fā)展。

同時，非洲各國也應廣開門路，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)、商業(yè)、信息、通訊、醫(yī)療、教育、旅游等多種經(jīng)濟，加強職業(yè)技能培訓、為非洲的青年創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。非洲擁有大量的青年勞動力，被普遍認為是巨大的“人口紅利”。但是事實上，由于國內(nèi)工作崗位缺乏、缺乏工作經(jīng)驗、就業(yè)穩(wěn)定度低，職業(yè)教育與培訓跟不上，工資水平低，造成了較為嚴重的青年失業(yè)問題和“在業(yè)窮人”現(xiàn)象，非洲青年失業(yè)率是成年人的兩倍。無業(yè)和失業(yè)青年不但給非洲國家的政治穩(wěn)定和社會治安造成了極大的威脅，也影響著非洲經(jīng)濟未來的健康發(fā)展。目前，一些非洲國家政府已經(jīng)積極付諸行動，促進青年人就業(yè)。例如，加納創(chuàng)建了全國青年服務和賦權(quán)計劃，使大學畢業(yè)生獲得必要的技能并幫助他們找到工作；毛里求斯制定了鼓勵青年人參與技術(shù)和職業(yè)教育的計劃；贊比亞推出了一項全國青年政策和一個青年企業(yè)基金來刺激創(chuàng)造就業(yè)機會，等等。非洲各國普遍希望通過教育培訓，提升青年勞動力的就業(yè)競爭力。

影響2018非洲經(jīng)濟發(fā)展的因素

總體上看，2018年的非洲經(jīng)濟將繼續(xù)保持穩(wěn)中求進的積極方向，有望繼續(xù)實現(xiàn)溫和增長。其面臨的主要有利因素包括：全球經(jīng)濟逐漸復蘇，發(fā)達經(jīng)濟體和新興和發(fā)展中經(jīng)濟體2018年增速有望分別提高到2.0%和4.8%，非洲對外貿(mào)易和吸引外國投資都將從中受益；大宗商品價格有望得以回升，以資源出口為主的非洲資源富國將得以暫緩緩解目前嚴重的經(jīng)濟危機，商品價格的恢復可以成為多數(shù)非洲國家預算赤字的緩沖器，也可以成為經(jīng)濟恢復和增長的催化器；由于數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新、電子政務的推行及大量的制度改革，非洲國家的經(jīng)商和政府管理環(huán)境普遍得以改善，私人消費、公共基礎設施投資增加、地區(qū)間一體化力度加大引致市場擴大，私人投資的流入增加并趨于多元化。

同時，2018年非洲經(jīng)濟增長也面臨一系列不利因素，如和平問題和恐怖主義威脅仍影響馬里、南蘇丹、利比亞、尼日利亞、喀麥隆、索馬里、剛果金、中非、乍得、尼日爾、布基納法索等國的穩(wěn)定與安全；厄爾尼諾現(xiàn)象嚴重，糧食危機狀況仍然在埃塞俄比亞等國時有發(fā)生，尼日利亞與南非兩大經(jīng)濟體的經(jīng)濟仍未徹底走出低谷，無法發(fā)揮“增長火車頭”的牽引作用；電力、道路等基礎設施的短板阻礙工業(yè)化的推進；政府招商引資的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性還需加強，商業(yè)環(huán)境仍需改善。endprint