拉美：經(jīng)濟(jì)面臨四重考驗(yàn)

孫巖峰

如果說(shuō)2016年是拉美經(jīng)濟(jì)十年來(lái)最難過(guò)的一年，那么2017年對(duì)于拉美而言真是不錯(cuò)的好日子。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在2017年10月預(yù)計(jì)，2017年全年，拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望達(dá)到1.2%，這不僅意味著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)正在從2011年-2016年的持續(xù)6年經(jīng)濟(jì)增速下滑（增速分別為4.7%、3.0%，2.9%、1.2%、0.07%和-0.9%）的深淵中止跌回升，更意味著拉美有望再次迎來(lái)新的增長(zhǎng)周期。

2017年，拉美整體出口增長(zhǎng)10%，進(jìn)口增幅7%，一舉扭轉(zhuǎn)連續(xù)3年貿(mào)易額萎縮的勢(shì)頭。特別是巴西、阿根廷等地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體，均出現(xiàn)亮眼復(fù)蘇勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別達(dá)到0.7%和2.5%，墨西哥也保持2%的增速，地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)有向好趨穩(wěn)之勢(shì)。

展望2018年，一方面，拉美經(jīng)濟(jì)的確面臨相對(duì)有利的條件。比如，以農(nóng)產(chǎn)品、銅礦、石油為代表的大宗商品價(jià)格走勢(shì)呈大概率上升勢(shì)頭，巴西、智利、秘魯、阿根廷等資源出口國(guó)勢(shì)必受益良多。另一方面，各國(guó)內(nèi)部的政治斗爭(zhēng)、美國(guó)和拉美地區(qū)的緊張關(guān)系作為不利因素存在，未來(lái)一年，拉美經(jīng)濟(jì)仍將面臨四大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。

政治內(nèi)斗恐持續(xù)加劇

以巴西為例，2014-2016年的經(jīng)濟(jì)低迷，很大程度上受女總統(tǒng)羅塞夫“彈劾案”的牽連。由于執(zhí)政的勞工黨政府與反對(duì)派針?shù)h相對(duì)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政改革不僅難在國(guó)會(huì)通過(guò)，商界、民眾信心也大受挫折。這就導(dǎo)致巴西經(jīng)濟(jì)加速陷入“1930年以來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)衰退”，成為拉美政治混亂導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)惡化的典型案例。

2017年以來(lái)，拉美多國(guó)政治斗爭(zhēng)更是日益尖銳。

同年8月，厄瓜多爾左翼執(zhí)政聯(lián)盟發(fā)生分裂，新總統(tǒng)解除副總統(tǒng)權(quán)力，結(jié)果反被執(zhí)政黨“開(kāi)除”，而總統(tǒng)莫雷諾接著計(jì)劃于2018年發(fā)起“禁止連選連任”的修憲公投，“堵死”執(zhí)政聯(lián)盟幕后領(lǐng)袖、前總統(tǒng)科雷亞重新執(zhí)政的可能。雙方政治決斗一觸即發(fā)。

同年11月，阿根廷聯(lián)邦法院在右翼政府的支持下，要求剝奪前總統(tǒng)克里斯蒂娜參議員庇護(hù)權(quán)，引發(fā)朝野爭(zhēng)斗。12月，洪都拉斯大選出現(xiàn)僵局，候選人均宣布當(dāng)選，兩邊的支持者相繼上街抗議，動(dòng)蕩局面一時(shí)難平。12月底，秘魯國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)庫(kù)琴斯基發(fā)起“腐敗彈劾”，引發(fā)秘魯及國(guó)際市場(chǎng)對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至礦產(chǎn)品供應(yīng)的巨大擔(dān)憂(yōu)。

上述政治斗爭(zhēng)若持續(xù)發(fā)酵至2018年，將不可避免地引發(fā)各國(guó)政治動(dòng)蕩，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，在拉美多國(guó)政治內(nèi)斗日益激化的大背景下，腐敗案件的披露以及它帶來(lái)的后果很可能成為影響拉美政治穩(wěn)定的重大變量。

2016年以來(lái)，掀翻巴西勞工黨政府的“巴西石油公司弊案”、涉及阿根廷前總統(tǒng)克里斯蒂娜的基建工程舞弊案、智利總統(tǒng)巴切萊特的兒子兒媳“不動(dòng)產(chǎn)案”、墨西哥總統(tǒng)培尼亞的“夫人豪宅案”此起彼伏，腐敗幾乎成為摧垮多國(guó)政權(quán)的最大變數(shù)。

2017年以來(lái)，巴西“奧德布萊希特建筑公司”弊案重創(chuàng)執(zhí)政的巴西民主運(yùn)動(dòng)黨、社會(huì)民主黨諸多高層，涉案人員包括參眾議長(zhǎng)、州長(zhǎng)部長(zhǎng)，幾乎刷黑整個(gè)巴西政壇，還牽涉了包括秘魯前后四位總統(tǒng)（托萊多、加西亞、烏馬拉和庫(kù)琴斯基）、阿根廷前總統(tǒng)克里斯蒂娜、哥倫比亞現(xiàn)任總統(tǒng)桑托斯，以及巴拿馬、多米尼加等多位現(xiàn)任和前任政要。巴西“JBS公司行賄案”更是直指總統(tǒng)特梅爾，導(dǎo)致其連遭本國(guó)檢察院三項(xiàng)指控。

腐敗越來(lái)越可能成為2018年拉美政壇的“動(dòng)蕩之源”。

經(jīng)濟(jì)改革走進(jìn)深水區(qū)

2016年以來(lái)，在“右進(jìn)左退”的政治生態(tài)變化大潮中，拉美右翼力量紛紛上臺(tái)或贏(yíng)得連任，巴西、阿根廷、哥倫比亞、秘魯、智利等國(guó)均采取了一系列具有“新自由主義”特色的經(jīng)濟(jì)改革措施。

巴西特梅爾政府上臺(tái)后，接連推行了勞工制度改革、財(cái)政預(yù)算上限法案、國(guó)企私有化改革，將大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行特許權(quán)招標(biāo)，并將社會(huì)福利改革作為未來(lái)施政重點(diǎn)。阿根廷馬克里政府取消上屆左翼政府的市場(chǎng)管控、價(jià)格和出口限制，改革養(yǎng)老金體系、限制工會(huì)權(quán)力等，將吸引外資作為經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)。秘魯庫(kù)琴斯基政府也提出加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、減少稅負(fù)、進(jìn)行福利制度改革的方案。

上述國(guó)家改革的共同點(diǎn)在于：集中壓縮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)，將其更多地交由市場(chǎng)配置；力推自由貿(mào)易，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入；國(guó)企和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目私有化，減少福利支出，重新回到“小政府、大市場(chǎng)”的發(fā)展模式。

從目前看，上述措施已發(fā)揮一定作用，成為促使2017年經(jīng)濟(jì)觸底反彈的重要因素之一。不過(guò)，2018年，上述改革措施將進(jìn)入觸及筋骨的“深水區(qū)”，包括福利制度改革、教育改革、勞工改革在內(nèi)的諸多措施必將觸動(dòng)更多階層的利益。能否順利推進(jìn)改革，將成為拉美經(jīng)濟(jì)可否重回二十一世紀(jì)初“黃金十年”的關(guān)鍵因素。

多國(guó)大選帶來(lái)不確定性

2018年將是拉美大選年。古巴、巴拉圭、哥倫比亞、墨西哥、巴西、委內(nèi)瑞拉等國(guó)將分別于該年2月、4月、5月、10月、12月舉行大選。政治權(quán)力的重新洗牌，將使各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和政治環(huán)境面臨巨大不確定性。

尤其是拉美兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體巴西和墨西哥的選舉，將直接決定這兩個(gè)國(guó)家是由繼續(xù)堅(jiān)持新自由發(fā)展模式的中右翼政黨掌權(quán)，還是由東山再起的中左翼改弦易幟。墨西哥左翼的“國(guó)家復(fù)興運(yùn)動(dòng)”公開(kāi)表示，將調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從市場(chǎng)優(yōu)先轉(zhuǎn)向福利優(yōu)先。在巴西、哥倫比亞等中右翼執(zhí)政的國(guó)家，若當(dāng)前執(zhí)政黨能贏(yíng)得大選，必將延續(xù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)改革措施。

古巴也將于2018年4月舉行全國(guó)人民代表大會(huì)，勞爾·卡斯特羅將正式移交國(guó)務(wù)委員會(huì)主席一職，古巴領(lǐng)導(dǎo)層的新老交替將不可避免地影響古巴未來(lái)政局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展勢(shì)頭。

2018年的另一關(guān)鍵選舉，是可能舉行的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)大選。在2017年先后贏(yíng)得制憲大會(huì)選舉、州長(zhǎng)選舉和地方選舉以后，該國(guó)執(zhí)政黨權(quán)力基礎(chǔ)日益鞏固，很可能會(huì)借勢(shì)舉行總統(tǒng)大選，徹底夯實(shí)馬杜羅的執(zhí)政權(quán)力。不過(guò)，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)惡化，2017年，該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在上一年下滑8%的基礎(chǔ)上繼續(xù)衰退12%，通貨高企，償債壓力大增。在反對(duì)派持續(xù)不斷的街頭抗?fàn)幒屯獠繅毫ο拢芊癖３终址€(wěn)定將成為該國(guó)2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大考驗(yàn)。

外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境或惡化

美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，對(duì)拉美采取了一系列強(qiáng)硬措施，包括修筑美墨邊境墻，驅(qū)趕拉美非法移民，限制拉美僑匯“回流”，導(dǎo)致拉美非法移民聚集，社會(huì)治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），對(duì)高度依賴(lài)對(duì)美出口的墨西哥經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大打擊。美國(guó)政府力推“制造業(yè)回歸”，強(qiáng)制跨國(guó)公司投資回流，豐田、福特等汽車(chē)巨頭已被迫放棄或減少在墨投資。近期，特朗普政府的減稅、加息、縮表，更是令依賴(lài)美方資金的拉美企業(yè)倍感壓力。此外，美國(guó)還強(qiáng)化對(duì)委內(nèi)瑞拉和古巴的制裁措施，導(dǎo)致后者經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大困難。

2018年，上述不利因素恐將持續(xù)作用，對(duì)美國(guó)依賴(lài)較大的中北美洲將面臨考驗(yàn)。不過(guò)，從特朗普最新發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》來(lái)看，美國(guó)依然對(duì)拉美的商業(yè)利益高度重視，前者的能源礦產(chǎn)、裝備制造、科技、農(nóng)業(yè)等行業(yè)依然會(huì)加大對(duì)后一地區(qū)的滲透。此外，國(guó)際大宗商品價(jià)格穩(wěn)步回升，某種程度可對(duì)沖美國(guó)帶來(lái)的負(fù)面影響。

盡管拉美經(jīng)濟(jì)在2017年獲得了比較亮眼的表現(xiàn)，但其增長(zhǎng)尚未達(dá)到世界平均水平（3.6%），也未達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的平均水平（4.6%），仍屬于增長(zhǎng)較緩慢的地區(qū)。在前述多重挑戰(zhàn)下，2018年，拉美經(jīng)濟(jì)依然任重道遠(yuǎn)。endprint