內部控制視角下行政事業單位的預算績效管理

于德松

摘要：文章詳細介紹了內控環境下行政事業機構的預算績效管理，指出了行政事業機構內控與預算績效之間的內在聯系，結果表明，行政事業機構內控是順利進行預算績效管理的基礎，預算績效管理屬于內控中績效管理中非常關鍵的內容。基于此，本文詳細分析并整理了內控環境下優化行政事業機構雨傘績效管理的策略，僅供參考。

關鍵詞：內控視角 行政事業機構 預算績效管理

行政事業單位中內控和預算績效管理于目標及參與主體上存在很明顯的一致性，所以，行政事業單位在進行內部控制的時候要注重加強預算績效管理。但是，當前行政事業機構在預算績效管理過程依舊存在內控制度不健全、技術缺乏、思想老舊等現象。對內控環境下行政事業單位的預算績效管理進行探究，不但可以提升預算績效管理的工作效率，同時對健全行政事業機構的內部控制有著較大作用。

一、行政事業機構預算管理過程常見的問題

（一）內控制度不健全

一方面，我國行政立法尚不健全，行政事業單位內控變革缺少健全的法律保證，變革效果差，內控工作依舊存在許多問題；另一方面，行政事業機構內容機制供應不足，內控體系尚不完善，其關鍵點也不夠突顯。同時，行政事業單位內控績效評估體系不夠完善，極大阻礙到內控的效率。此外，當前我國行政事業機構內控制度還不能支撐內部預算績效績效工作的所有內容，影響到預算績效管理的順利進行。

（二）科學技術缺乏

首先，行政事業機構預算績效評估體系不完善，適應性較差，不能滿足不同行政機構的預算績效管理活動，很難充分反映行政機構的預算管理狀況；其次，行政機構預算績效評估方式不合理，使許多行政單位在考核預算時依舊采取目標分析方式、效益分析法以及因素分析法，但由于這些方法較為簡單，極易遭受管理者主觀因素的忽視，造成預算績效評估缺乏客觀性與科學性；最后，行政機構預算績效評估標準的質量尚待提升，大部分行政機構預算績效評估標準缺少科學的信息支撐，很難全面量化管理預算績效。

（三）預算績效管理思想陳舊

大多數行政機構預算績效管理者的思想觀念不統一，有的管理者對預算績效管理工作缺少必要的重視，未將預算績效管理視為管理的關鍵點，還有部分管理者不支持行政事業單位變革，使得行政預算管理無法得到正常開展。同時，有些行政事業機構的績效管理意識偏差，對績效管理的關鍵性缺少科學的認識，忽略了績效管理于事業單位管理中的意義。此外，有些管理者受到陳舊行政思想的影響，非常重視形象工程，預算績效評估知識以經濟發展為指標，忽略了資源耗損及環境污染，阻礙到全面績效評估體系的創建。

二、內控視角下優化行政事業機構預算績效管理的策略

現階段，各級行政事業單位需要把握好內控的契機，更新傳統思想，樹立新的觀念，從而完善預算績效管理工作，促使有效性得到提高。

（一）注重信息化發展

信息化創建是提升行政事業機構預算績效管理效果的關鍵途徑，由此，行政事業機構要加速創建信息化，在預算績效管理與內控環節積極使用信息化的管控措施，對此，行政事業機構要進一步完善組織信息化環境，采購足夠的信息化管理設施，注重薪資資源管理系統創建，并引入具備高質量信息技術技能的內控人才與績效管理者，確保績效管理者與內控人員的信息化控制技能。

（二）加大宣傳與培訓力度

行政事業單位采取宣傳的方式對預算績效管理中隱藏的問題進行科學處理。一方面，能夠有效提高單位內部各部門對績效管理的關注度，幫助相關人員認識到在單位經營管理環節，只要是利用了財政資金，就會涉及到經濟業務。此時就要求通過內部控制來加強控制及管理。另一方面，能夠有效提高行政事業機構干部落實及管理預算績效的綜合素質，從而促使培訓活動得到全面覆蓋。另外，能夠令財務機構和內控人員的業務技能以及整體素質得到進一步提高。同時，幫助其他部門的職員對預算績效管理和內控環節的基本內容有初步的掌握，進而充分促進預算績效管理與內部控制的有效結合。

（三）細化績效評估指標體系

績效評估是行政事業機構績效管理工作的關鍵內容，判別所確定的績效評估指標是否具備較高的科學性與規范性特征，將直接影響到預算績效管理的實施效果。行政事業機構實行科學的內部控制，為單位實行預算績效管理提出更高的要求。在落實環節需要合理的認識到運行階段隱藏的內部風險及外部風險，并充分了解每個重點，對績效評估體制實施有針對性的調整，并將之進行科學優化。首先，在項目決策階段，對目標的確定應當保障是在振幅智能范圍內的活動，制定出科學的研究體制，為專家及技術人員的綜合研究創建平臺，借助這個平臺，開展技術咨詢與綜合決策。其次，在相關業務的管理階段，建立并增加與政府采購要求相符合的項目落實制度，同時，對合同開展科學的內部控制，并制定相關的管理機制。同時，定時深入研究與分析預算落實情況，確保不相容崗位之間得到有效分離。最后，在項目的績效管理環節，制定并增加健全的預算落實與考核機制，定時考核預算落實情況，及時動態監控預算實施狀況。

（四）加強風險控制

在行政事業單位的運營環節，要保證預算績效管理滲透于整個預算管理過程及每個環節。突破以往管理階段重分配、忽視過程、輕產出的方式，加強預算過程的管理力度。首先，在單位中制定出科學的預算落實追蹤機制。財務管理部門應當對項目執行單位的所有預算落實狀況進行全面監督，定期總結與研究這些情況。其次，令內部信息得到充分互動，全面發揮出內部控制的激勵與約束功能。最后，及時采取有效措施，對于預算執行環節出現的偏離績效目標的現象進行及時調整。對于預算落實環節所強調的預算調整的具體內容，要求展開科學的預算調整。

（五）細化預算編制程序

造成預算編制程序不學科的關鍵原因在于編制方法不夠合理，所以，在行政事業單位中，一定要制定出完善的編制措施，從而為預算和編制工作帶來科學依據。預算編制者在進行編制時，需要拋開主觀思想，確定績效管理的目標，使之和相應的預算管理措施相符合，從而進一步推動行政單位的發展。另外，預算編制任務在實行環節涉及的內容很多，所以，需要處理的信息量也很大，如此就要求行政事業機構注重人才的培養，提高相關管理者的法律常識與財務理論，并且要進一步增強預算編制者與內部各部門當中的聯系。預算編制者與行政單位中每個部門之間進行頻繁的溝通，進而充實掌握行政單位的具體狀況，最終科學合理的編制單位預算。

三、結束語

綜上所述，行政事業單位在進行預算績效管理時，為了盡快實現戰略目標，各行政單位一同對績效管理展開科學的計劃與評估，在該階段，會促使績效管理全過程朝著預算管理方向結合，從而令個人、部門和單位的績效取得進一步提高。行政事業機構在常規運行環節，積極促進信息化發展，提升預算績效管理的工作，同時細分編制程序，進而提高行政事業機構的經濟效益與社會價值。endprint