對政府購買服務現狀分析與政府購買服務體系構建的初探

徐曉華

摘要：從黨的十八大到黨的“十九大”，我國已將深化供給側結構性改革、加快建立現代財政制度、轉變政府職能、深化簡政放權作為新時期發展建設的主要任務。而如何逐步推進科學有效的政府向社會組織購買服務體系的建設，使其發揮推動與促進經濟體制、財政體制、行政體制改革助力器作用，成為當下面臨的重要而迫切的研究課題。本文從當前我國政府購買服務情況的分析入手，闡述加快建立政府購買服務體系的必要性，探索政府購買服務體系的構成，促使社會公共服務產品和資源的提供過程引入市場機制，進行優化配置，為公眾提供更多優質的公共服務提供保障。

關鍵詞：現代財政制度 轉變政府職能 政府購買服務體系

近年來，隨著貫徹國務院部署，落實加快轉變政府職能，創新社會治理體制，圍繞供給側結構性改革，事業單位改革和行業協會脫鉤改革，充分發揮市場機制作用，一方面積極推進和完善政府購買服務的制度建設、完善相關法規;另一方面助力對社會組織的培育與健康發展。在上海市、北京市、浙江省、江蘇省等地的試點項目中，取得較好的社會效益，得到社會認可，但同時也出現了很多問題和困境。建立一個規范化、制度化、專業化、標準化的政府購買服務體系是政府迫切要解決的首要問題。特別是對政府購買公眾服務，通過多元化渠道、廣泛暢通征求民意以整合公眾服務的需求，讓公正透明的市場機制選擇合適的供應商、用完善科學的評價管理系統對服務質量過程的監控、使規范的項目績效評估系統對社會組織促進與指引，才能有效滿足社會公眾日益增長的公共服務需求，加快服務型政府的建設。

一、當前我國政府購買服務現狀與問題

要建立政府購買服務體系，首先要摸清我國實行政府購買服務現狀，理順政府購買服務的宏觀環境，分析政府購買服務從項目合同建立、執行、績效評價的全過程，從而解決政府購買服務體系所遇到的問題。

（1）國家法規、配套指導意見初步建立，但完備的政府購買服務法律尚未建立。1996年上海市率先大膽探索購買公共服務的新模式，其后，深圳、南京、無錫等城市陸續對養老服務、公眾教育、市政養護等領域進行政府購買服務試點;2012年我國民政部、財政府聯合發布《關于政府購買社會工作服務的指導意見》;2013年國務院發布《政府關于向社會力量購買服務的指導意見》提出了到2020年在我國基本建立比較完善的、政府向社會力量購買服務制度;而后財政部頒布了《關于做好政府購買服務工作有關問題的通知》，明確將政府購買服務資金納入預算，并嚴格資金管理、加強績效評價。2014年又頒布了《關于支持和規范社會組織承接政府購買服務的通知》;《政府購買服務管理辦法（暫行）》的頒布則標志著政府購買服務領域有了開始逐步納入法制化、規范化建設的道路。

（2）政府在一定程度上對公共服務認識有偏差，仍存在大包大攬、跟風的現象，還有的仍然依附下屬的事業單位、協會，招標上走形式，使得本應由市場機制發揮作用變成了一種定向購買模式。政府購買服務的推進需要政府職能的進一步轉變，學會“放手”的同時必然會損害一部分既得利益者或者說是權利尋租者;然而服務型政府的根本要求就是簡政放權，使得政府由“劃槳者”變為“掌舵人”。

（3）政府購買服務后，對合同的履行缺少有效監管，事后的績效評價流于形式，普遍存在“重購買輕監管”現象。在各地政府網站購買服務公開信息中，雖然部分城市已經將項目內容、承接主體、績效評價等予以公開，但還沒有將購買前的決策依據、預算資金和審批程序、合同文本予以公開。這樣，便使得形式過于簡單而且內容缺乏科學性和針對性。特別是在承接主體的選擇上、服務合同履行的質量上、后期的監管情況上顯有披露，對信息公開的程度應該更為廣泛和深化。

二、加快建立政府購買服務體系的必要性

（1）加快轉變政府職能，創新社會治理體制是加快建立政府購買服務體系的內在要求。隨著當今我國事業單位分類改革的步伐，政府進一步去“行政”化向“服務型”政府邁進，更多的原本依賴于事業單位和下屬協會的服務要進行市場化運作，選取優質的社會組織承接公共服務，體現一種將政府權威制度與市場交換制度功能優質互補的復合制度安排。這種新型的有效的政府職能履行方式，實現政府“掌舵”、市場“劃槳”、決策與執行分開的公共服務機制。

（2）激發社會組織活力，引導加強其自身能力建設，提升社會組織服務的水平是加快建立政府購買服務體系的動力所在。目前我國的社會組織的力量相對還是比較薄弱，離歐美發達國家還有很大的差距，完全照搬他們的經驗是不可取的，怎樣能因地適宜的找到我國社會組織建設的道路，激發社會組織在公共服務領域“大顯身手”，離不開政府的培育和引導。例如，青島市民政局已建立社會組織名錄，社會組織等級評估辦法，先后有16個公益項目成為中央財政支持社會組織參與社會服務示范項目，全市建立了“市、區（市）、街道”三級社會組織培育孵化基地，各類社會組織培育創新平臺（孵化園、創新園、創意園等）達到32家，入駐社會組織超過500家，培育了一大批社會影響大、社會反響好的示范性公益項目;強化社會力量共同參與，形成多元化的發展模式。

（3）優化公共服務供給，精準、科學有效滿足公眾日益增長的公共服務需求是加快建立政府購買服務體系的根本目標。從2014年起，各地政府購買服務不斷走向正規化法制化，北京市向社會組織購買服務已達到300余下項，涵蓋社會基本公共服務、社區便民服務、社會公益服務、社會管理服務以及社會建設決策研究信息咨詢服務等服務內容。可以說，政府購買服務供給體系在逐步擴大和延伸也正是因為公眾日益增長的公共服務需求的不斷增加。所以，積極推進有效的訴求反應途徑，使公民訴求暢通、并能準確的將信息匯集是當下要解決的主要問題，也是推進政府購買體系建設的根本目標。endprint