大數(shù)據(jù)如何破解腐敗密碼

美國(guó)最高法院大法官劉易斯·布蘭迪斯曾寫(xiě)到：“陽(yáng)光是最好的防腐劑?！痹谌蚬餐苿?dòng)下，大數(shù)據(jù)所釋放出的威力如火如荼。

美國(guó)最高法院大法官劉易斯·布蘭迪斯曾寫(xiě)到：“陽(yáng)光是最好的防腐劑?！痹谌蚬餐苿?dòng)下，大數(shù)據(jù)所釋放出的威力如火如荼。通過(guò)向公眾提供信息和利用大數(shù)據(jù)分析，國(guó)家可更好地監(jiān)督公職人員和企業(yè)。

我們來(lái)關(guān)注發(fā)生在巴西的故事，數(shù)據(jù)的公開(kāi)引發(fā)了國(guó)營(yíng)石油巨頭巴西石油公司逃稅和回扣方案的丑聞，并使得迪爾瑪·羅塞夫總統(tǒng)下臺(tái)。在席卷巴西全國(guó)的大規(guī)?？棺h和反訴中，很容易忽略導(dǎo)致羅塞夫總統(tǒng)在 2016 年 8 月 31 日被彈劾所涉及的嚴(yán)格的技術(shù)司法案件。

實(shí)際上，羅塞夫被指控挪用了政府預(yù)算——大多數(shù)人認(rèn)為她通過(guò)在會(huì)計(jì)賬目上弄虛作假來(lái)掩蓋公共財(cái)政的真實(shí)狀態(tài)。非營(yíng)利組織“開(kāi)立賬戶(hù)”率先發(fā)現(xiàn)了這些違規(guī)行為，該組織審查了依據(jù)巴西信息公開(kāi)法律公布于兩個(gè)主要政府透明門(mén)戶(hù)網(wǎng)站聯(lián)邦預(yù)算網(wǎng)和透明門(mén)戶(hù)網(wǎng)上的預(yù)算數(shù)據(jù)和文件?！伴_(kāi)立賬戶(hù)”將這些違規(guī)行為透露給了巴西聯(lián)邦審計(jì)法院。聯(lián)邦審計(jì)法院展開(kāi)了調(diào)查，政治程序緊隨其后?？此泼?，但恰恰是政府對(duì)透明度的強(qiáng)制要求為揭露政府策劃的騙局鋪平了道路。

羅塞夫彈劾案展現(xiàn)了如何使用開(kāi)放數(shù)據(jù)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人問(wèn)責(zé)。這個(gè)故事展示“大”而“開(kāi)放”的數(shù)據(jù)如何通過(guò)快節(jié)奏、證據(jù)驅(qū)動(dòng)和眾包的行動(dòng)來(lái)推動(dòng)反腐斗爭(zhēng)。開(kāi)放數(shù)據(jù)可將大量的信息提供給無(wú)數(shù)的監(jiān)督人和揭發(fā)者。大數(shù)據(jù)可以將這些信息轉(zhuǎn)化為洞察，使腐敗更易于識(shí)別、追蹤和預(yù)測(cè)。為了兌現(xiàn)這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的所有潛能，技術(shù)專(zhuān)家、活動(dòng)家、官員和公民都必須加倍努力，將數(shù)據(jù)分析融入政策制定和政府機(jī)構(gòu)中。

數(shù)據(jù)分析的多面性

公開(kāi)大數(shù)據(jù)本身并不能推動(dòng)反腐工作。2014 年白宮發(fā)布的大數(shù)據(jù)和個(gè)人隱私報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“我們可以對(duì)大數(shù)據(jù)集全部或有選擇性地存儲(chǔ)和檢索，但是如果不做分析，我們得到的結(jié)果和輸入的東西是完全一樣的?！贝吮尘跋?，有必要區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)分析的四個(gè)主要階段來(lái)體現(xiàn)其在全球反腐行動(dòng)中的潛力：在分析復(fù)雜的政治問(wèn)題時(shí)，“描述性分析”使用數(shù)據(jù)來(lái)描述已發(fā)生的事情；“診斷性分析”更進(jìn)一步，通過(guò)挖掘交叉驗(yàn)證數(shù)據(jù)來(lái)解釋某一具體政策問(wèn)題出現(xiàn)的原因，找到根本原因，并解讀潛在的結(jié)構(gòu)化趨勢(shì)；“預(yù)測(cè)性分析”通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)，使用數(shù)據(jù)和算法來(lái)預(yù)測(cè)接下來(lái)極有可能發(fā)生的事情；“規(guī)范性分析”則提出應(yīng)該采取怎樣的行動(dòng)來(lái)促使或阻止某件事的發(fā)生。

數(shù)據(jù)分析在反腐領(lǐng)域內(nèi)的幾項(xiàng)應(yīng)用都有著不錯(cuò)的前景。眾包，特別是通過(guò)移動(dòng)應(yīng)用程序，可以為公民提供有效的工具去發(fā)現(xiàn)各種腐敗跡象。移動(dòng)技術(shù)讓公民能夠更便捷地獲取公開(kāi)信息，為他們提供對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行投訴或譴責(zé)不當(dāng)行為的渠道。比如，在印度，一項(xiàng)名為“我行賄了”的應(yīng)用程序讓公民舉報(bào)官員的受賄和欺詐行為來(lái)打擊腐敗。同樣，哥倫比亞總統(tǒng)的政務(wù)透明度秘書(shū)處研發(fā)了一款應(yīng)用程序，可以讓公民舉報(bào)未完成的或花費(fèi)過(guò)高的公共工程。據(jù)《時(shí)代報(bào)》報(bào)道，到2015年底，總共發(fā)現(xiàn)了83項(xiàng)這樣的公共工程，總價(jià)值高達(dá)5億美元，并促使執(zhí)法部門(mén)啟動(dòng)了刑事訴訟。然而，這兩款應(yīng)用程序都未實(shí)現(xiàn)公民和官員之間的雙向互動(dòng)，也不開(kāi)放匿名的原始數(shù)據(jù)供公民自行分析，或許這是出于隱私的考慮。

推動(dòng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型反腐的三種方法

世界各地的新聞證實(shí)了數(shù)據(jù)能為促進(jìn)反腐行動(dòng)帶來(lái)極大的機(jī)會(huì)。但是，如果沒(méi)有進(jìn)一步支持，這一前景將無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)。具體而言，可以通過(guò)三種方法來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在全球反腐行動(dòng)中的最大潛能，即便是在貪腐長(zhǎng)期存在且數(shù)據(jù)搜集和分析能力普遍偏弱的發(fā)展中國(guó)家。

第一，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量和覆蓋范圍。只有當(dāng)輸入的數(shù)據(jù)可靠且來(lái)源廣泛時(shí)，先進(jìn)的分析工具才能提供有用的見(jiàn)解。關(guān)于數(shù)據(jù)方案的公共討論傾向于強(qiáng)調(diào)傳播（開(kāi)放數(shù)據(jù)）和使用（大數(shù)據(jù)），卻忽略了數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。如在決策時(shí)更重視數(shù)據(jù)，就應(yīng)該從一開(kāi)始就在意數(shù)據(jù)的質(zhì)量。政府應(yīng)能夠生成、收集和傳播高質(zhì)量的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并維護(hù)可及時(shí)生成可靠數(shù)據(jù)的有效管理登記系統(tǒng)。

在覆蓋范圍方面，數(shù)據(jù)的可用性和整體經(jīng)濟(jì)水平有著密切的關(guān)系。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的整體情況和發(fā)達(dá)國(guó)家形成了鮮明的對(duì)比：電子政務(wù)不夠發(fā)達(dá)，互聯(lián)網(wǎng)普及率和數(shù)字化能力較低，某些地區(qū)的電網(wǎng)不可靠甚至根本就不存在。因此，這些國(guó)家產(chǎn)生的數(shù)據(jù)較少，也未能廣泛傳播，這有可能導(dǎo)致不平等現(xiàn)象長(zhǎng)期存在和造成社會(huì)排斥的風(fēng)險(xiǎn)。首先，基于數(shù)據(jù)的決策可能偏向于有數(shù)據(jù)可用的區(qū)域，而忽略沒(méi)有數(shù)據(jù)的區(qū)域。其次，基于數(shù)據(jù)的問(wèn)責(zé)機(jī)制可能會(huì)缺乏效力。無(wú)法上網(wǎng)的公民不能查閱在線發(fā)布的采購(gòu)合同或?qū)W?？?jī)效排名，也無(wú)法做出決定。以上風(fēng)險(xiǎn)提醒我們，需要繼續(xù)努力擴(kuò)大寬帶覆蓋范圍，向公民提供基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技能培訓(xùn)，提升他們使用透明度高的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等政府監(jiān)督工具的能力。

提升數(shù)據(jù)的覆蓋范圍和公開(kāi)性，特別是用于反腐，可能會(huì)在發(fā)展中國(guó)家遇到較大的政治阻力，特別是在那些公共機(jī)構(gòu)能力有限及政府機(jī)構(gòu)自主性受限的國(guó)家。在權(quán)勢(shì)階層眼中，即使是像普查數(shù)據(jù)這類(lèi)基礎(chǔ)信息的傳播都可能會(huì)影響到他們的利益。

例如圭亞那禁止在 2015 年的總統(tǒng)大選前公布 2012 年的人口普查數(shù)據(jù)（顯示了重大的人口變化），起因就是擔(dān)心公布該數(shù)據(jù)會(huì)帶來(lái)的政治影響。而在反腐行動(dòng)中更敏感的信息，比如收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)以及公共部門(mén)合同的細(xì)節(jié)，自然會(huì)面臨更大的阻力?？紤]到權(quán)勢(shì)階層認(rèn)為發(fā)布數(shù)據(jù)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，以及支持開(kāi)放數(shù)據(jù)的政治勢(shì)力的相對(duì)實(shí)力，開(kāi)放數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)的影響或許在最需要這些數(shù)據(jù)的地方仍然會(huì)非常有限。

第二，培養(yǎng)政府的數(shù)據(jù)分析能力。為了發(fā)揮大數(shù)據(jù)和開(kāi)放數(shù)據(jù)在反腐方面的潛力，政府必須建設(shè)自身能力，以產(chǎn)生有用的洞見(jiàn)并將其融入政策制定和實(shí)施過(guò)程中。政府自身的技術(shù)能力對(duì)反腐的可持續(xù)性非常重要。雖然將某些具體任務(wù)外包給企業(yè)或許是有效的解決方案，但算法和軟件通常具有專(zhuān)有性，這意味著一旦這些企業(yè)離開(kāi)（或?qū)r(jià)格提升到無(wú)法接受的高度），政府就無(wú)法升級(jí)、修改或擴(kuò)展方案。與此同時(shí)，政府在吸引和保留數(shù)據(jù)分析師方面也遇到了困難，因?yàn)樗麄兗幢闶窃谒綘I(yíng)部門(mén)也是稀缺資源。考慮到人才的普遍缺乏，擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的數(shù)據(jù)人才通常會(huì)同給出最好待遇的雇主簽約，而政府很少能提供這樣的待遇。在丹麥和英國(guó)，它們專(zhuān)注于通過(guò)孵化創(chuàng)新方案和利用數(shù)據(jù)來(lái)完善政策。在北美和拉丁美洲，智利、哥倫比亞、墨西哥等國(guó)家建立了這樣的實(shí)驗(yàn)室。對(duì)于調(diào)查組織和檢察機(jī)構(gòu)，它們的數(shù)據(jù)分析能力還存在重大差距，大數(shù)據(jù)可在此方面提供很大的幫助，特別是反腐機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)建立反腐實(shí)驗(yàn)室來(lái)提高其分析能力。

第三，使數(shù)據(jù)分析更加透明，并擴(kuò)大其作用范圍。任何需要高度專(zhuān)業(yè)技能的工具都面臨只有少數(shù)人掌握的風(fēng)險(xiǎn)，大數(shù)據(jù)也不例外。此外，大數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的反腐行動(dòng)若要有可信度，就必須更積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)企業(yè)部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字平臺(tái)“開(kāi)放企業(yè)”正在通過(guò)匯集政府和企業(yè)公開(kāi)的數(shù)據(jù)，打造一個(gè)開(kāi)放數(shù)據(jù)庫(kù)，其內(nèi)容包括全球所有注冊(cè)公司的全部實(shí)益擁有人（不一定具名出現(xiàn)在公司所有權(quán)證上，卻分享公司收益的實(shí)際所有人）。該數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋來(lái)自 115 個(gè)司法管轄區(qū)的 1.1 億多家企業(yè)的信息。

雖然大數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)在反腐方面有著很大的潛力，但仍然存在諸多挑戰(zhàn)。開(kāi)放數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)的靈活使用不僅要側(cè)重于揭露腐敗，還應(yīng)更好地了解其深層次的原因，避免再次發(fā)生腐敗。反腐分析不能虛幻地存在，必須以高質(zhì)量信息為基礎(chǔ)，通過(guò)改革來(lái)匹配戰(zhàn)略制度框架。即便是最復(fù)雜的技術(shù)和數(shù)據(jù)創(chuàng)新都無(wú)法阻止法國(guó)小說(shuō)家泰奧菲爾·戈蒂耶所說(shuō)的“腐敗具有讓人費(fèi)解的吸引力，即便是對(duì)最誠(chéng)實(shí)的靈魂而言”。除非將數(shù)據(jù)分析用于改善國(guó)家治理和公共制度，否則它就不能產(chǎn)生其應(yīng)有的影響力，或者長(zhǎng)期持續(xù)這樣的影響力。（本文節(jié)選自《斯坦福社會(huì)創(chuàng)新評(píng)論》中《大數(shù)據(jù)破解腐敗》一文）endprint