中國大勘界：終結行政區劃不清的歷史

王莉

2001年6月底，歷時5年的中國大勘界接近尾聲，全國68條省界和2800多個縣的縣界勘定基本完成，中國終于結束了2000多年來行政區劃界線不清的歷史。

行政區域界線不清的后果

秦朝以來的封建王朝對地理的了解限于人口和資源，對具體邊界并不關心。加之歷朝歷代都是按人頭征稅。而不是按土地征稅，所以，一直以來都不需要明確的界線。

行政區域界線不清的后果，隨著人口的增多和遷移，以及資源開發不斷深化，在近代漸漸顯露出來。

據民政部1986年統計，因邊界不清引發的省界爭議800多起，到1995年已經達到1000多起。涉及爭議面積14萬平方公里，相當于一個浙江省。

在內蒙古西部，有一片蘇武曾經放牧過羊群的額濟納草原。這里曾被劃歸寧夏和甘肅，現屬于內蒙古阿拉善盟的額濟納旗、阿拉善右旗。從20世紀60年代開始，蜂擁而至的采礦者和拔草藥、摟發菜的人從寧夏、甘肅進入內蒙古，三省區因此多次發生邊界沖突。

進入90年代，寧夏、甘肅邊民受經濟利益驅使，每年有20多萬人涌入內蒙古，活動地域由阿拉善盟擴大到內蒙古8個盟市，包括包頭、呼和浩特，活動時間也由季節性變為全年性，致使原本已十分脆弱的內蒙古草原生態環境進一步惡化。

而在云南迪慶中甸縣和四川甘孜鄉城縣之間，導致爭議的不僅是草原，還有雙方大小雪山接壤地帶的原始森林。在這片森林中生長著一種名叫“松茸”的綠色食用菌，據說不僅營養豐富，還有神奇的治癌功效。松茸的商品價值被發現后，雙方對山林的爭奪越發激烈，山民一面搶采松茸，一面開始發生摩擦和武裝對峙。1993年8月，中甸山民持槍驅趕采集松茸的鄉城山民和鄉城一方設置的松茸檢查站的工作人員，鄉城山民也用刀刺傷中甸山民。為了避免進一步流血沖突，鄉城將松茸檢查站搬離，但雙方對這一帶山林的權屬一直未達成一致。

據統計，全國每年發生在省界上的邊界糾紛，造成損失高達1億多元。

歷時五年全國大勘界

1989年，民政部會同12個部門向國務院提出勘界，獲得批準，并選定6條涉及9省區約5000公里的省界開始試點。1996年，全國大勘界全面啟動。

此后，歷時五年，全國大勘界才結束。全國68條省界綿延6.2萬多公里的界線全部劃定，2800多個縣級行政單位涉及41萬公里的縣界也基本完成。其中阿克塞哈薩克族自治縣行政區域界線的劃定，是勘界中解決的涉及面積最大的一處省級邊界問題。

阿克塞哈薩克族來自新疆，1934年后為了避難開始大批遷入青海、甘肅一帶游牧，1952年左右定居在阿克塞地區。這里處于甘肅、青海、新疆三省區交界處，歷史上一直是少數民族如蒙古族、藏族游牧的地方。1953年，中共西北局為了落實新中國的民族政策，在青海、甘肅各劃出一片區域安置哈薩克族牧民，成立阿克塞哈薩克族自治縣，歸甘肅省管轄。

由于青海、甘肅兩省對這片區域的認識不一致，阿克塞哈薩克族自治縣成為全國唯一“有縣無域”的地方。1958年后，這里陸續發現硫磺礦、煤礦、石油甚至金礦，再加上爭奪草場，兩省對界線各執己見，互不相讓。

這次全國大勘界中，甘青邊界問題聯合調查組行程6000多公里，逐段踏勘存在爭議的地區，通過實地了解情況和查閱大量歷史檔案，在著眼于民族團結的基礎上，提出該地區的行政區域界線應該與政府駐地、群眾放牧居住的現狀相一致，兼顧青、甘雙方利益劃定邊界走向。

2000年9月，民政部牽頭在北京組織兩省協商，兩省最終表示接受劃界方案，阿克塞哈薩克族從此得以在法定的縣界內安居樂業。

（摘自《中國國家地理》）

周自齊：鮮為人知的民國“九日總統”

周自齊，1871年生于山東單縣，一生活躍于晚清、民國政壇。晚清時，周自齊曾出使多國，極力維護海外華人同胞的利益。回國后，創辦了清華學堂（清華大學前身），是清華學堂首任監督。

周自齊思想保守，反感新興的革命力量，因而支持袁世凱稱帝。但他又十分愛國，堅決反對袁世凱與日本簽訂喪權辱國的“二十一條”。當時，袁擬委派周自齊任總統特使，秘密前往日本簽約。周自齊得知消息后如坐針氈，忐忑不安。他對袁世凱賣國求榮的行徑極為不滿，但作為袁世凱政府的要員又無計可施，無奈之下，只好稱病，拒受任務。

周自齊歷任山東都督、中國銀行總裁、交通總長、陸軍財政總長、農商總長等要職。袁世凱死后，周自齊被列為帝制禍首之一，遭全國通緝，周自齊因此亡命日本。1918年2月，馮國璋代理總統之位，解除了對周自齊的通緝令，他才得以結束流亡生涯，從日本回國。周自齊因有外交經驗和游美經歷，所以回國后仍深受重用。1922年4月，周自齊被徐世昌任命為署理內閣總理兼教育總長。同年6月2日至6月11日，徐世昌被逼下臺，周自齊攝行大總統之職，避免了中國出現混亂的“無政府狀態”。因總共當了9天總統，周自齊便得了“九日總統”這一雅號。

1922年6月，黎元洪復位大總統。周自齊對政治心灰意冷，遂退出政界，游歷歐美。后回國創辦了中國第一家電影公司——孔雀電影公司。1923年，在上海去世。

（摘自《文史春秋》）