質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代城市

◆ 鄧 績 / 文

一、城市是人類文明的聚集地

城市是人類的偉大創(chuàng)造。她是人類文明的核心區(qū)域，也是文明進步的前沿地帶；既是科技創(chuàng)新、資源配置、高素質(zhì)勞動者等因素的集成地，又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設(shè)等方面的綜合反映。一部人類文明史，也是一部書寫城市故事的連續(xù)劇。城市是經(jīng)濟、政治、科技、文化、教育的中心，集中體現(xiàn)了國家的綜合實力、政府管理能力和國際競爭力。隨著國家對質(zhì)量的重視和城市化進程的加快，質(zhì)量關(guān)乎一個城市的發(fā)展、一個國家的強大。

盡管從農(nóng)耕畜牧走過來的人類，對田園牧歌的精神懷鄉(xiāng)已深入骨髓，盡管城市文明也永遠需要原野來滋養(yǎng)與守護，但都不會改變?nèi)丝谠絹碓较虺鞘屑械内厔荨Ｗ?0世紀中葉以來，全球經(jīng)濟增長了約五倍，人口增長了一倍，使自然資源的壓力明顯增加。今天，城市正面臨各種挑戰(zhàn)，諸如人口膨脹、飲水衛(wèi)生、安全隱患、環(huán)境污染和交通擁擠等問題日益凸顯。如果不加以有效解決，這些問題終將嚴重制約城市的發(fā)展。

質(zhì)量在城市建設(shè)中起到越來越重要的作用：消費者在工作、學習、生活、享受等方面的需求，都離不開質(zhì)量，質(zhì)量無處不在。

質(zhì)量是構(gòu)成社會財富的物質(zhì)內(nèi)容，從人們衣、食、住、行到休閑、工作、醫(yī)療、環(huán)境等無不與質(zhì)量息息相關(guān)。以質(zhì)量來定義城市，其內(nèi)涵是多方面的，結(jié)構(gòu)是多層次的。

質(zhì)量是一個城市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和綜合實力的重要標志，體現(xiàn)了一個城市的形象和信譽，建設(shè)“質(zhì)量強市”是促進城市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”建設(shè)的有效載體。

其一，建設(shè)“質(zhì)量強市”是推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。中國的城市化進程不斷加快，城市規(guī)模快速擴張，面臨著資源、土地、人口、環(huán)境等諸多瓶頸和約束，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。解決這些問題，需要城市以提高質(zhì)量為切入點和突破口，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。同時，隨著全球化不斷深入以及我國市場改革不斷深化，勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素在國內(nèi)、國外兩個市場充分自由流動，城市發(fā)展面臨著國內(nèi)、國際層面的激烈競爭，質(zhì)量體現(xiàn)了這些要素的使用效率。因此城市要樹立質(zhì)量發(fā)展理念，提高發(fā)展的效率，吸引要素的集聚，以質(zhì)取勝，依靠質(zhì)量贏得發(fā)展的主動權(quán)。

其二，建設(shè)“質(zhì)量強市”是塑造城市精神文明的必然要求。城市發(fā)展的歷史不僅是生產(chǎn)和集聚物質(zhì)財富的歷史，更是創(chuàng)造和積累文明成果的歷史。質(zhì)量是法制環(huán)境、文化教育、誠信水平的綜合反映，也是社會文明程度的體現(xiàn)。質(zhì)量應(yīng)該成為城市精神的靈魂，城市文化底蘊的核心。要通過創(chuàng)建“質(zhì)量強市”，營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的氛圍和風氣。同時，“城市就像一本敞開的書，從中可以讀出這個城市市民的精神情操”。市民的素質(zhì)決定了一個城市的文明程度，要通過建設(shè)質(zhì)量強市，讓追求卓越的意識、精益求精的態(tài)度、誠實守信的情操以及追求高質(zhì)量生活的品味融入每個市民的血液，使城市的活力和魅力在市民嶄新的精神風貌中得到充分體現(xiàn)。

二、“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建的重點要求

為貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，推動質(zhì)量強國建設(shè)，從2012年開始，國家質(zhì)檢總局組織開展了“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建活動，得到各省市的高度重視和積極響應(yīng)，有效推動了中國城市發(fā)展邁向質(zhì)量時代。在“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建活動中，重點抓住了幾個方面的工作：

質(zhì)量文化建設(shè)。現(xiàn)代城市是誠信需求日益增長的社會，市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法制經(jīng)濟。改革更加深入、開放更加擴大、經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、人民生活更加殷實，這些都迫切要求在全社會營造誠信的環(huán)境。誠信是無形的，它植根于市民的內(nèi)心；誠信又是有形的，它體現(xiàn)于市民生活的方方面面。當誠實守信成為城市的一種品質(zhì)、成為市民的一種行為準則和一種生活方式時，城市更強更大的夢想也就有了最堅固的根基。誠實守信，重在實踐，貴在積累。誠信建設(shè)，不單單是個人的美德，也是一項全方位、全局性的民心工程、社會工程、城市工程。弘揚具有城市特點的城市質(zhì)量精神，是城市文化建設(shè)和質(zhì)量強市建設(shè)的重要內(nèi)容。

城市品牌培育。品牌是一個城市的“名片”，世界上許多國際大都市都以某種名牌產(chǎn)品著稱。例如，法國巴黎的服飾和香水，意大利米蘭的首飾和皮具，美國底特律的汽車和裝備。構(gòu)建質(zhì)量強市需要大力培育服務(wù)領(lǐng)域整體服務(wù)品牌，制定品牌培育規(guī)劃和品牌政策，創(chuàng)建一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)、具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和知名品牌。通過龍頭帶動和政策引領(lǐng)，推動企業(yè)從產(chǎn)品競爭、價格競爭向質(zhì)量競爭、品牌競爭轉(zhuǎn)變；需要支持服務(wù)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，指導和推動企業(yè)品牌規(guī)劃、創(chuàng)建工作，支持著名服務(wù)企業(yè)以商標專利等知識產(chǎn)權(quán)為紐帶，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，培育一批具有國際影響力的龍頭服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團，輸出品牌服務(wù)，發(fā)揮示范效應(yīng)，提升區(qū)域和行業(yè)整體服務(wù)水平。

質(zhì)量成果共享。古希臘哲學家亞里士多德說過，人們來到城市是為了生活，人們居住于城市是為了更好地生活。這說明生活質(zhì)量對城市是至關(guān)重要的，人們對城市的向往，就是對生活質(zhì)量的向往。切實解決一批人民群眾關(guān)心的實際質(zhì)量問題，讓人民群眾享受創(chuàng)建質(zhì)量強市帶來的實惠，是質(zhì)量強市創(chuàng)建工作的重要目標。“十三五”期間，以習近平為總書記的黨中央以新的發(fā)展理念，決心根治“城市病”，在城市工作會議上強調(diào)：“要著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。”“質(zhì)量強市”是建設(shè)民生幸福城市的必然選擇。

質(zhì)量績效考核。根據(jù)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》和《質(zhì)量工作考核辦法》的要求，一些城市建立了健全科學規(guī)范的質(zhì)量工作績效考核評價體系，并在市政府考核中占有較高比重，為創(chuàng)建質(zhì)量城市提供了示范經(jīng)驗。“質(zhì)量城市”指標體系不是一些指標的簡單堆積和隨意組合，而是根據(jù)某些原則建立并能反映一個城市質(zhì)量水平的指標集合。“質(zhì)量城市”指標體系基本反映了“質(zhì)量城市”的主要方面或主要特征，堅持動態(tài)發(fā)展、數(shù)據(jù)容易獲得且比較可靠的原則，依據(jù)宏觀監(jiān)控城市發(fā)展的“動力表征”、城市內(nèi)涵的“質(zhì)量表征”和城市狀態(tài)的“公平表征”三個表征的論述，分別從民眾、企業(yè)、政府各自的角度出發(fā)來看待和反映城市質(zhì)量的基本發(fā)展狀況。張家港等一些城市依據(jù)國際標準化組織發(fā)布的“城市可持續(xù)發(fā)展的指標體系”（ISO37120），提出了城市發(fā)展質(zhì)量指標體系，以此來評價城市的發(fā)展水平，提升了績效考核的系統(tǒng)性和科學性。

“城市，讓生活更美好”，已經(jīng)為越來越多的人所熟悉，會有越來越深的體驗，取得越來越大的進步。

三、質(zhì)量強市活動推動中國城市發(fā)展邁向質(zhì)量時代

目前，“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建活動得到各省市的積極響應(yīng)，已有180多個城市申報，其中80個城市獲得政府批準，25個城市通過驗收，被命名為“全國質(zhì)量強市示范城市”。“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建活動在促進城市經(jīng)濟社會健康發(fā)展、推動城市支柱產(chǎn)業(yè)升級、提升城市企業(yè)質(zhì)量水平等方面，發(fā)揮了積極作用，具有深遠影響。

促進城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在創(chuàng)建活動中，爭創(chuàng)城市樹立了質(zhì)量發(fā)展理念，確定了走質(zhì)量效益型的發(fā)展道路。105個爭創(chuàng)城市均制定出臺了城市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，超過一半的城市在市黨代會或市政府工作報告中，明確了依靠質(zhì)量推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路。深圳市提出打造“深圳質(zhì)量”的口號，堅持以質(zhì)量引領(lǐng)深圳未來經(jīng)濟社會發(fā)展。2013年開始，深圳市將質(zhì)量理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程、在人均GDP和出口總額實現(xiàn)“雙突破”的同時，實現(xiàn)了資源能源消耗 “雙下降”。寧波市提出打造“質(zhì)優(yōu)寧波”的目標，即以質(zhì)量升級加速寧波制造業(yè)升級，進而提升寧波外向型產(chǎn)業(yè)國際競爭力，在國際上打造“寧波制造”的良好形象。桂林市結(jié)合打造國際旅游勝地的城市發(fā)展目標，以創(chuàng)建質(zhì)量強市示范城市為抓手，大力提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量，以高質(zhì)量、高標準打造國際一流的旅游城市。

推動城市支柱產(chǎn)業(yè)升級。在創(chuàng)建活動中，創(chuàng)建城市通過加強標準化、計量、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)工作，引導企業(yè)提升質(zhì)量管理水平、創(chuàng)新質(zhì)量管理方法，有力推動了城市支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。例如，永康市的電動工具產(chǎn)業(yè)、鶴壁的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、臺州的水泵產(chǎn)業(yè)、蕪湖的電線電纜產(chǎn)業(yè)、柳州的工程機械產(chǎn)業(yè)、上海松江的質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)、南通的紡織服裝產(chǎn)業(yè)、成都的微電子產(chǎn)業(yè)、廈門的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)等，均在創(chuàng)建過程中實現(xiàn)了支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

提升城市企業(yè)質(zhì)量水平。在創(chuàng)建活動中，創(chuàng)建城市有效發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動企業(yè)提升質(zhì)量水平、保障質(zhì)量安全。無錫在創(chuàng)建活動中開展卓越績效孵化基地建設(shè)和標桿引領(lǐng)工作，推廣先進質(zhì)量管理方法，2000余家企業(yè)受益；實施標準引領(lǐng)，無錫企業(yè)主體承擔的國際、國家標準化技術(shù)委員會達到46個。柳州實施“品牌成長計劃”，用標準、技術(shù)、管理引導企業(yè)積極創(chuàng)建品牌，打造柳州品牌企業(yè)集群。諸暨開展歷時三年的“千家企業(yè)標準提升、千家企業(yè)推行先進質(zhì)量管理方法、千家企業(yè)開展質(zhì)量誠信”活動，推進質(zhì)量強企工作。

推進城市質(zhì)量共治共享。創(chuàng)建城市充分發(fā)動市民積極參與，提升全社會質(zhì)量意識，營造“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的良好氛圍。整個創(chuàng)建過程中，超過8萬市民參與城市質(zhì)量滿意度測評，城市質(zhì)量宣傳受眾超過5000萬。南通率先舉辦“城市質(zhì)量節(jié)”，創(chuàng)辦質(zhì)量主題公園，提升質(zhì)量活動的參與度。廈門由市委宣傳部牽頭組織開展質(zhì)量精神宣傳，僅宣傳畫在全市張貼就超過1萬份。

切實解決市民普遍關(guān)心的質(zhì)量問題，市民質(zhì)量滿意程度不斷提高，是質(zhì)量強市創(chuàng)建活動的共同特點。獲得命名城市的質(zhì)量滿意度都在80以上，廣大市民從質(zhì)量強市工作中直接受益。成都加強餐廚垃圾管理和“地溝油”整治，全面啟動了中心城區(qū)餐廚垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)項目，提升食品安全保障水平。寧波完善81890呼叫中心及綜合公共服務(wù)平臺，為市民提供全功能、全方位、全天候、全過程的優(yōu)質(zhì)社會綜合服務(wù)。

質(zhì)量，是現(xiàn)代城市發(fā)展的必由之路。中國廣泛開展的質(zhì)量強市創(chuàng)建活動，走出了一條具有中國特色的城市發(fā)展道路。