質(zhì)量時(shí)代的深圳答卷
——始終把質(zhì)量強(qiáng)市作為城市發(fā)展的長遠(yuǎn)重大戰(zhàn)略

◆黃 敏/ 文

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)質(zhì)量工作空前重視，多次對(duì)質(zhì)量工作作出指示。2012年12月，習(xí)近平總書記在黨的十八大后首站考察深圳時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國不僅需要發(fā)展速度，更需要發(fā)展質(zhì)量。2014年在河南考察時(shí)，習(xí)總書記提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”——推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。在2016年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書記明確提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，要求樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量”“切實(shí)把我國推向‘質(zhì)量時(shí)代’”。“質(zhì)量時(shí)代”的提出，為深圳實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略指明了方向。

“質(zhì)量時(shí)代”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代，是城市因質(zhì)量而興盛、國家因質(zhì)量而強(qiáng)盛

的時(shí)代。近年來，深圳始終把質(zhì)量強(qiáng)市作為城市發(fā)展的長遠(yuǎn)重大戰(zhàn)略，在深圳速度基礎(chǔ)上，堅(jiān)持不懈打造深圳質(zhì)量，努力探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路，為我國全面邁入“質(zhì)量時(shí)代”、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國貢獻(xiàn)深圳力量。

一、深圳為什么要選擇“質(zhì)量強(qiáng)市”之路

（一）深圳承擔(dān)的使命和責(zé)任決定了深圳必須走“質(zhì)量強(qiáng)市”之路。深圳是改革開放的窗口、試驗(yàn)田，處在彰顯“四個(gè)自信”、提供“中國方案”的“第一方陣”。在我國全面邁向“質(zhì)量時(shí)代”的新的歷史時(shí)期，率先打造“質(zhì)量強(qiáng)市”，為質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)探路，是總書記對(duì)深圳的殷切期望，是深圳新時(shí)期的重要使命。

（二）深圳發(fā)展的基礎(chǔ)和階段決定了深圳應(yīng)當(dāng)走“質(zhì)量強(qiáng)市”之路。深圳人均GDP已超過2.5萬美元。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP超過1.3萬美元時(shí)，將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速換擋期，從比速度、比規(guī)模，進(jìn)入比質(zhì)量、比可持續(xù)的嶄新階段。特區(qū)成立的前30年，深圳經(jīng)濟(jì)平均增速達(dá)25.6%，一直以“深圳速度”領(lǐng)跑，到2008年，深圳GDP增速下降為12.1%，2009年下降至10.9%，同期國家GDP增速分別為9%、9.2%，速度優(yōu)勢不復(fù)存在。“速度興市”的時(shí)代已經(jīng)過去，“質(zhì)量強(qiáng)市”的時(shí)代已經(jīng)到來。

（三）深圳的短板和軟肋決定了深圳只能走“質(zhì)量強(qiáng)市”之路。30多年的高速發(fā)展，深圳的資源、能源、土地、環(huán)境承載力已到極限。比如，深圳總面積為1991平方公里（不含深汕特別合作區(qū)），其中可建設(shè)用地976平方公里，“十一五”末已用918平方公里。若單位GDP用地不變，“十二五”期末，需要1689平方公里，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過土地資源的供給能力。再比如，深圳水資源總量是22億立方米。2010年，深圳GDP約為9500億，水耗已經(jīng)超過19億立方米。2016年，深圳GDP達(dá)到1.95萬億，如果按照2010年的水耗，需要近39億立方米，將大大超出供應(yīng)總量。深圳必須以質(zhì)量先行贏得發(fā)展主動(dòng)。

二、深圳“質(zhì)量強(qiáng)市”之路的五個(gè)路標(biāo)

路標(biāo)之一：理念——質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的指南。質(zhì)量，必須成為一種執(zhí)念、一種堅(jiān)守、一種自覺、一種文化，才能指引質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。2010年10月，在特區(qū)成立30周年的歷史節(jié)點(diǎn)上，深圳首次提出要加快實(shí)現(xiàn)從“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”跨越。2011年，提出把“深圳質(zhì)量”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新理念、新標(biāo)桿。2012年，提出“有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展”的總要求。2013年，將“質(zhì)量成就未來”作為城市質(zhì)量精神。2014年，提出打造“深圳標(biāo)準(zhǔn)”。2015年，提出標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)“四位一體”建設(shè)。2016年，提出將“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、質(zhì)量成就未來”作為新時(shí)期價(jià)值追求。2017年，首次提出把質(zhì)量強(qiáng)市作為城市發(fā)展的長遠(yuǎn)重大戰(zhàn)略。深圳正在一步一個(gè)腳印，讓質(zhì)量理念固化為意識(shí)，內(nèi)化為自覺，轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。

路標(biāo)之二：規(guī)劃——質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的引領(lǐng)。抓質(zhì)量必須“一張藍(lán)圖抓到底”，持續(xù)發(fā)力、久久為功。2010年11月30日，深圳發(fā)布《關(guān)于開展質(zhì)量強(qiáng)市活動(dòng)的實(shí)施意見》，率先在全國開展質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。2011年9月6日，出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)造深圳質(zhì)量的行動(dòng)計(jì)劃的通知》，首次提出實(shí)施經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市、生態(tài)、文化發(fā)展和政府服務(wù)等“六大質(zhì)量提升行動(dòng)”。2011年11月4日，出臺(tái)《深圳市質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，首次提出全市質(zhì)量發(fā)展的主題為創(chuàng)造深圳質(zhì)量、打造質(zhì)量強(qiáng)市。2011年11月21日，出臺(tái)《關(guān)于提升城市發(fā)展質(zhì)量的決定》，提出通過5~8年的努力，初步建成現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市。2016年9月20日，發(fā)布《深圳市質(zhì)量發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出健全質(zhì)量發(fā)展、保障、服務(wù)、支撐、促進(jìn)“五個(gè)機(jī)制”；統(tǒng)籌實(shí)施質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、信譽(yù)“四位一體”工程；推進(jìn)產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境“四大基礎(chǔ)領(lǐng)域質(zhì)量提升計(jì)劃”。在這一系列頂層規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，深圳先后出臺(tái)《環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃》《建設(shè)工程質(zhì)量提升行動(dòng)方案》《公共交通服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃》等20多項(xiàng)子規(guī)劃，做實(shí)了“質(zhì)量強(qiáng)市”的頂層設(shè)計(jì)。

路標(biāo)之三：創(chuàng)新——質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的動(dòng)力。質(zhì)量是生命，創(chuàng)新是靈魂。作為首個(gè)國家創(chuàng)新型城市，深圳構(gòu)建了“以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研資介相結(jié)合”的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。2016年，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到4.1%，相當(dāng)于世界排名第二的韓國的水平，PCT國際專利申請(qǐng)量增長約50%，占全國一半，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)8037家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)34%，呈現(xiàn)出“6個(gè)90%”的特點(diǎn)，即：90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自于企業(yè)、90%以上的重大科技項(xiàng)目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)。如華為公司，2017年9月3日在柏林IFA2017大展上發(fā)布“麒麟970”芯片。這個(gè)芯片只有指甲蓋大小，面積約100平方毫米，但包含55億顆晶體管。目前全球芯片老霸主“驍龍835”的晶體管是31億顆，“蘋果A10”是33億顆。

路標(biāo)之四：標(biāo)準(zhǔn)——質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的支撐。標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。深圳提出要以更高標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、樹信譽(yù)、拓市場，從標(biāo)準(zhǔn)跟隨者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。深圳出臺(tái)了打造深圳標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢的指導(dǎo)意見和行動(dòng)計(jì)劃，在全國率先制定了標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理制度等系列創(chuàng)新制度，發(fā)布了“深圳標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)，構(gòu)筑起較為完善的“大標(biāo)準(zhǔn)”制度體系。2016年，深圳成為全國首個(gè)獲批創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市”。截至目前，深圳累計(jì)研制國際標(biāo)準(zhǔn)1384項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3384項(xiàng)，在通信、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域制定了一批關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有62個(gè)國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)組織落戶，600多人在各類標(biāo)準(zhǔn)組織中擔(dān)任重要職務(wù)，成立了33家產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)302項(xiàng)。深圳已經(jīng)成為具有國際影響力的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和人才集聚地。

路標(biāo)之五：法治——質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的基石。深圳充分運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，在全國率先開展“深圳質(zhì)量”“深圳標(biāo)準(zhǔn)”立法，繼2014年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)若干問題的決定》之后，今年5月9日又出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量條例》，實(shí)現(xiàn)了“大質(zhì)量”“大標(biāo)準(zhǔn)”的法定化，實(shí)現(xiàn)了深圳標(biāo)準(zhǔn)制定主體的突破，擴(kuò)展了深圳標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和外延，確立了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，明確了質(zhì)量建設(shè)“問責(zé)制”、信息共享機(jī)制等，這是國內(nèi)首部質(zhì)量促進(jìn)立法、首部宏觀質(zhì)量管理立法，標(biāo)志著深圳質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)邁進(jìn)了新階段。此外，深圳在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、誠信促進(jìn)等方面出臺(tái)了一系列特區(qū)法規(guī)和政府規(guī)章，共同構(gòu)成了質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的法律體系。

三、深圳“質(zhì)量強(qiáng)市”之路的初步成效

隨著質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，深圳經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、城市建設(shè)管理、政府服務(wù)質(zhì)量不斷提高，交出了一份“質(zhì)量時(shí)代”的深圳答卷，成為全國首個(gè)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。

（一）經(jīng)濟(jì)質(zhì)量方面。2016年，深圳的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.94萬億元，每平方公里產(chǎn)生GDP為全國大城市第一；全口徑財(cái)政收入7901億元，稅收占財(cái)收的比重達(dá)85%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“四個(gè)為主”的特征更加鮮明：產(chǎn)業(yè)以高新技術(shù)、金融、物流、文化產(chǎn)業(yè)“四大支柱”為主，經(jīng)濟(jì)增量以新興產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)模以上工業(yè)以先進(jìn)制造業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。

（二）文化質(zhì)量方面。深圳相繼榮膺“設(shè)計(jì)之都”“鋼琴之城”“圖書館之城”“全球全民閱讀典范城市”；連續(xù)舉辦13屆中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)。

（三）社會(huì)質(zhì)量方面。“十二五”以來，9類重點(diǎn)民生領(lǐng)域投入年均增長25%以上；人均收入近5萬元，最低工資標(biāo)準(zhǔn)2130元，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)900元，均位居全國前列。

（四）生態(tài)質(zhì)量方面。萬元GDP電耗、水耗分別為0.38標(biāo)噸、10.22立方米，為全國平均水平的1/2和1/9左右；投入新能源汽車4.6萬輛，居全球城市第一位；2016年P(guān)M2.5平均濃度27微克/立方米，灰霾天氣27天，在全國大城市中處于最優(yōu)水平，“深圳藍(lán)”成為靚麗名片。

（五）城市建設(shè)管理質(zhì)量方面。到2016年，公園總數(shù)達(dá)921個(gè)，為全國最多；深港集裝箱吞吐量達(dá)到2398萬標(biāo)箱，連續(xù)四年居全球第三；地鐵通車?yán)锍踢_(dá)到285公里，居全國第三；互聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶覆蓋率分別達(dá)到86.2%、90.2%，蟬聯(lián)“中國最互聯(lián)網(wǎng)”城市。

（六）政府服務(wù)質(zhì)量方面。商事制度10項(xiàng)改革措施在全國被推廣；社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)壓減90%，行政許可事項(xiàng)從2011年的487項(xiàng)減少至234項(xiàng)；出臺(tái)全國首個(gè)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的政府規(guī)章，連續(xù)兩屆獲“中國法治政府獎(jiǎng)”。

四、深圳“質(zhì)量強(qiáng)市”之路的前進(jìn)方向

在質(zhì)量時(shí)代，質(zhì)量已經(jīng)成為城市綜合競爭力的集中體現(xiàn)。深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，更要把質(zhì)量擺在首位，堅(jiān)定不移以質(zhì)量引領(lǐng)城市發(fā)展、堅(jiān)定不移以質(zhì)量增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢、堅(jiān)定不移把質(zhì)量作為價(jià)值追求。

（一）提高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)性。以目標(biāo)為導(dǎo)向做強(qiáng)長板，以問題為導(dǎo)向補(bǔ)齊短板。在鞏固經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，特別是針對(duì)優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生資源相對(duì)不足，水環(huán)境治理任務(wù)艱巨等問題重點(diǎn)攻堅(jiān)，增強(qiáng)市民群眾的獲得感。

（二）提高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)性。堅(jiān)持向改革要質(zhì)量、向開放要質(zhì)量、向創(chuàng)新要質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記賦予的“率先加大營商環(huán)境改革”的任務(wù)，開展“營商環(huán)境優(yōu)化”行動(dòng)；搶抓“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，積極參與國際競爭合作；實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢。

（三）提高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)性。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，打通質(zhì)量發(fā)展的鏈條，落實(shí)質(zhì)量發(fā)展“十三五”規(guī)劃，推出一批質(zhì)量強(qiáng)市、強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目；按照國際水準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打好硬件基礎(chǔ)；建立全過程質(zhì)量發(fā)展監(jiān)管體系，提升軟件水平。

（四）提高質(zhì)量發(fā)展實(shí)效性。堅(jiān)持建設(shè)一流標(biāo)準(zhǔn)、一流品牌、一流信譽(yù)，創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市”；推進(jìn)“品牌示范區(qū)”建設(shè)；開展“誠信深圳”行動(dòng)，構(gòu)建“法人+自然人”大誠信體系，讓守信者暢行無阻，讓失信者寸步難行。

（五）提高質(zhì)量發(fā)展主動(dòng)性。讓質(zhì)量發(fā)展成為全社會(huì)的共同責(zé)任。在持續(xù)提升政府服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，弘揚(yáng)“工匠精神”，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，營造“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的文化氛圍。

發(fā)展依靠質(zhì)量，質(zhì)量成就未來。深圳將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，始終堅(jiān)持以質(zhì)量引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將質(zhì)量強(qiáng)市作為城市發(fā)展的長遠(yuǎn)重大戰(zhàn)略，為我國加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、邁向質(zhì)量時(shí)代盡到應(yīng)有責(zé)任！