農村土地確權工作存在的困難與對策

劉俠

（大安市樂勝鄉農村經濟管理服務中心，吉林大安131300）

土地在確權之前需要調查和審核，然后再進行登記，確權實際過程中又需要申報、審核等一系列流程，總之土地確權工作十分繁雜，需要一定的周期才能完成。確權工作一旦完成，就會明確國家、集體以及個人在土地上的關系，農村土地確權工作是對土地所有者權益的合法保護，有利于保護農民切身利益。在實際開展農村土地確權的過程中，遇到了一些難題，這些問題需要及時解決，否則將不利于土地確權登記工作的順利開展。筆者對于這些問題進行了總結，并提出了解決辦法。

1 農村土地確權工作中存在的主要問題

農村土地確權工作涉及的內容復雜，需要的時間和周期也相對較長，頒證登記的過程也十分嚴格，工作量之大，內容之繁雜，也給廣大工作者帶來了一定壓力。再加上實際開展工作過程中遇到的問題更多，但及時解決是關鍵。

1.1 工作人員業務水平和綜合素質有待提高

土地確權工作必須有專人負責，因為任務艱巨且責任重大，這就要求負責人員必須具備良好的專業能力和業務素質，業務水平過關的同時對于綜合素質要求也特別高，然而在實際工作中這樣的工作人員較少，業務能力不強的工作人員工作質量不高，效率低下，尤其是在確權工作中會遇到很多的專業知識，如果專業素質不過關，就難以回答農戶提出的問題，而且確權過程本身就需要工作人員與農戶進行溝通，想農戶之所想，還要具有一定的耐心和責任心。只有工作人員能力強，綜合素質高才能保證農戶的積極配合，工作的順利推進。但部分地區的人員業務和綜合能力問題制約了確權工作的順利開展，必須及時轉變。

1.2 部分地區對于土地確權的重視程度不高

受多種因素影響，部分地區農戶對于確權工作認識程度不高，表現出配合程度低，熱情不高的現象，這種現象不利于土地確權工作的順利開展。造成這種局面的原因主要有：一是人們沒有充分理解和了解土地確權工作，對土地確權的重要性意識不到位，或者說有部分農民對于農村土地確權工作理解有偏差，導致其不重視土地確權；二是當地相關部門宣傳工作沒有做到位，導致很多農戶對于確權的概念不得而知，再加上很多農民的知識水平有限，單靠自身理解，比較困難。

1.3 土地權屬界址不清晰現象依然存在

權屬界址主要是指土地的界址點或界址線，是確權工作的前提，是確權登記的依據。然而，農村實際存在的問題是，很多土地的界址不清晰，存在權屬糾紛的土地無法得到最終的確認。因此，工作人員不能對這類土地進行審核、登記，無法完成確權工作。

2 農村土地確權工作的改善措施

農村土地確權關系到每一個農民的切身利益，涉及到每個農村家庭的和諧與幸福，積極做好農村土地確權工作有利于農村經濟健康發展，有利于加快新農村建設步伐。要想進一步改善農村土地確權工作，提高確權效果，應積極做好以下幾方面的工作。

2.1 加大培訓力度，先培訓后上崗

建議各單位要提前選擇好負責人，然后采取有針對性的培訓，做到先培訓后上崗。在正式開展工作前，就充分做好培訓工作，把一切確權過程中可能遇到的問題都提前談論好，以保證確權工作可以順利開展。通過培訓，工作人員不但可以提高自身業務能力，也有利于培養責任心，提高個人素養和綜合素質，有利于培養單位的優秀人才。

2.2 開展廣泛宣傳，提高農民確權意識

農村經濟部門要加大農村土地確權工作的宣傳力度，宣傳開展其工作的重要意義，要深入到農村考察和調研，了解農民心中的疑慮。要通過組織各種學習和活動，給農民充分了解農村土地確權工作的機會，讓農民們表達自己的意見，并積極與農戶溝通，這樣將會對后期的確權工作非常有利，尤其是在土地四至等問題上，會減輕很大壓力。只有農民認識到了土地確權的重要意義，才可能積極配合確權工作，確權工作才能得以順利開展。

2.3 建立土地權屬糾紛仲裁機構

農村的集體土地確權工作存在一定難度，很大一部分是由于存在土地權屬糾紛問題，要想妥善解決這一問題，就要建立由國土、農業、房建、公安、檢察院、法院等聯合組成的農村集體土地權屬糾紛仲裁機構，對農民群眾中存在的土地權屬爭議，包括土地所有、使用、經營、承包等各類糾紛進行仲裁，要明確法律規定，嚴格按照法律規定執行仲裁，保證仲裁工作過程的公平、公正、公開，真正解決農村土地糾紛，切實保護農民的合法權益，及時化解矛盾，消除隱患。

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