澠池縣農業適度規模經營的現狀、問題及建議

澠池縣農業畜牧局 蘭紅禮

一、發展現狀

澠池縣位于豫西丘陵淺山區，轄6鎮6鄉，236個行政村，7.43萬農戶，28.2萬農業人口。全縣耕地面積4.63萬hm2，常年農作物播種面積7萬hm2。截至2016年底，全縣共計流轉土地2.88萬hm2，其中流轉耕地1.97萬hm2，流轉林果及“四荒”面積0.89萬hm2。

（一）規模化經營已成為農業發展的總體趨勢

土地流轉逐步由農戶間的零星流轉向規模連片流轉方向發展。據統計，2014年全縣新增加的0.22萬 hm2土地流轉面積中，3.33～6.67 hm2規模經營的為 0.18 萬 hm2，占81.6%；6.67～33.3 hm2規模化經營的0.02 萬 hm2， 占 10.3%；66.67 hm2以上規模化經營的0.01萬hm2，占5%。2015年全縣新增土地流轉面積 0.25 萬 hm2，其中 3.33～6.67 hm2規模經營的 0.1 萬 hm2，占 41.3%；6.67～33.3 hm2規模化經營的 0.08 萬hm2，占 33.2%；66.67 hm2以上規模化經營的 0.06 萬 hm2，占 22.1%。2016年全縣新增土地流轉面積0.28萬 hm2，其中 3.33～6.67 hm2規模經營的 0.05 萬 hm2，占 19.6%；6.67～33.3 hm2規 模 化 經 營 的 0.14 萬hm2，占 52.2%；66.67 hm2以上規模化經營的 0.07 萬 hm2，占 23.6%。

（二）新型經營主體已成為農業規模化經營的中堅力量

2015年以來，通過政策扶持，宣傳發動，全縣先后引導40多家工礦企業，轉型發展現代特色農業，完成投資近20億元，建成各類農業示范園區30多個，發展規模化特色種養面積近10萬hm2。截至2017年底，全縣已培育規模以上農業龍頭企業117家，其中國家級農業產業化重點龍頭企業1家、省級6家、市級20家；發展農民專業合作社達到219個，其中國家級示范社2個、省級6個、市級27個；組建家庭農場92個，其中省級示范家庭農場1個，市級3個；建成農業電商店416個，上線產品1600多種，年交易額在500萬元以上，農業新型經營主體規模化經營的土地面積已達38.4萬hm2，占全縣土地經營權流轉總面積的88.9%。龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等農業新型經營主體，通過土地流轉，集中連片規模化發展現代特色農業，已成為澠池縣農業發展的主流。

（三）特色農產品已成為農業規模化經營的主流

據統計，截至2016年底，全縣流轉的29.8萬hm2耕地中，有25.86萬hm2用于發展特色農業，其中特色林果14.1萬hm2，占47.3%；無公害瓜菜 10.4 萬 hm2，占35%；生態中藥材4.5萬hm2，占 15.2.%。全縣 219 家農民專業合作社從事糧食種植的僅有13家，92個家庭農場從事糧食種植的僅有9家。規模經營范圍已從由種植糧油為主，向蔬菜、林果、中藥材、養殖業等特色農業規模化、標準化、產業化發展轉變。

二、存在的主要問題

（一）經營主體培育不夠

部分農業新型經營主體存在資金實力不強、技術能力有限、管理水平不高等問題，難以適應農業規模化的要求，甚至出現“能種就種、不能種就跑”的怪象，增加了社會管理風險。

（二）管理服務體系落后

由于大部分鄉鎮沒有設置土地流轉管理機構，土地流轉普遍存在村組越位流轉、農戶間口頭流轉、經營主體自由流轉等不規范行為，使部分想流轉土地的農民，怕土地轉出后自己的權利、利益得不到保障，不敢參與土地流轉，而想流轉土地的經營主體又找不到土地轉出的農戶。同時，不規范的土地流轉，不僅不能很好地利用土地資源，發揮土地規模效益，而且存在民事糾紛隱患。

（三）政策扶持不夠寬裕

很多農業新型經營主體實力弱，資金積累有限，雖然政府扶持力度在逐年加大，但對規模經營的農業新型經營主體實力發展而言，猶如杯水車薪，而對于一些組織能力強、帶動能力大、經濟效益好的農業經營主體，沒有政策扶持的連續性，影響了規模化發展。

三、建議

農業規模化經營有效解決了秸稈禁燒、無勞動力種田等社會問題，有助于農業標準化生產，有利于穩步提升農產品的質量和競爭力，但防范規模經營的風險必須擺在重要位置，以促進農業適度規模經營有序、規范推進。

（一）加強政策宣傳

大力宣傳土地承包流轉的相關法律法規，依法保障農民的承包經營權利，在“依法、有償、自愿”的原則下，讓農戶自覺參與到土地流轉，營造良好的規模經營環境。積極引導經營主體在規模化經營的“質”上下功夫，通過有效的科學管理，提高土地產出率，增加規模效益。建立健全縣鄉村農業信息化網絡，以農業信息化引領農業現代化發展，推動農業適度規模經營的提質增效。

（二）強化風險防控

一是正確引導有意規模經營意向的主體，合理確定種植規模，防止盲目圈地引發的社會風險。二是引導農業規模經營主體結合本地的土壤結構、氣象條件、地理資源等，引進新品種、新技術、新設施，防止在推廣過程中出現潛在的風險。三是進一步完善涉農保險的工作機制，最大限度地降低極端自然災害對規模農業造成的損失。

（三）加大資金投入

一要調整糧食補貼方式，糧食補貼直接面向從事農業規模經營的主體，增強規模經營的主體投資農業的信心。二要加大基礎設施建設的引導扶持，激發農業規模化經營主體對于水、電、路等基礎設施資金投入的積極性。三要完善服務體系建設，通過農業生產全程社會化項目建設，引導各類農業新型經營主體做好農業生產的產前、產中和產后等方面服務，逐步形成專業化生產、產業化經營、商品化流通的農業社會化服務體系，把家庭承包經營與社會化大生產聯系起來，推動農業適度規模經營的良性發展。