把握“四個關鍵”推進農村集體產權制度改革

河南省農村合作經濟經營管理站 張道明

中共范縣縣委農辦 胡文勝

推進農村集體產權制度改革，是繼農村土地“三權分置”重大制度創新之后，中央安排部署的又一項管長遠、管全局的重大改革。黨的十九大報告指出，“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。”2018年中央農村工作會議和中央一號文件分別提出，“建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益”；“全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，加快推進集體經營性資產股份合作制改革。”農村集體產權制度改革是發展壯大農村集體經濟、增加農民財產性收入的客觀要求，也是加強農村集體資產管理、維護集體經濟組織及其成員合法權益的重要保障。濮陽市范縣自被確定為全國第二批農村集體產權制度改革試點以來，縣委、縣政府高度重視，加強領導，明確責任，細化舉措，強力推動，通過農村集體產權制度改革，極大地激發了農村集體經濟活力，促進了農民財產性增收。

一、抓好宣傳培訓，營造改革氛圍

（一）組織政策宣傳

采取巡回宣講、會議發動、流動廣播等形式開展全方位、多層面宣傳，提高群眾政策知曉率，真正讓群眾熟知農村集體產權制度改革的好處，變“要我改”為“我要改”。

（二）定期組織培訓

邀請市、縣專家對縣、鄉、村黨員干部進行培訓，詳細講解改革意義、上級政策要求和工作步驟，提高干部政策認知度。目前，全縣已舉辦培訓班5期，培訓1000多人次。同時先后6次組織業務骨干及鄉村干部到浙江德清、山東肥城等學習先進經驗，增強干群改革工作推進信心。

（三）摸清群眾實情

深入57個行政村開展調研，通過走訪座談、查閱資料、實地查看集體產權等方式，了解群眾意愿，傾聽群眾心聲，掌握農村實情。

二、注重工作方法，穩步有序推進

（一）堅持抓好試點

按照試點先行原則，從全縣574個行政村中篩選出4種不同類型的25個村作為改革試點，堅持由點到面、全面推開。創新實施“221”工作法，即村干部入戶逐人統計、群眾代表大會2次確認，基礎表、群眾代表大會后2次公示及一村一策，成員界定陽光，操作公開透明。根據經營性資產、資源性資產和公益性資產不同內容，制定“一圖十六表”，確保清產核資真實。

（二）突出解決難點

針對承包地“四址”不清、宅基地面積超標、弱勢群體利益保障等難點，強化問題導向，突出群眾主體地位，發動群眾廣泛參與，疑難問題集體反復討論解決，真正把知情權、選擇權、決定權交給群眾。在確定股權份額時，根據各村實際和群眾意愿，引導設置股額在0.1～0.5 股的福利股，向老弱病殘、鰥寡孤獨等特困群體傾斜。目前，25個試點村中已有22個村設立福利股，占比達88%。

（三）把準時間節點

實行臺賬管理，嚴格按中央和省委規定的時間節點強力推進，對鄉鎮實行日督導、周通報、月排名、季考核，全力推進農村集體產權制度改革工作，確保2017年25個試點村集體產權制度改革工作見成效。

三、打造交易平臺，激活沉睡資產

（一）建立農村產權交易平臺

設立范縣農村產權交易服務中心，科學劃分業務辦理、綜合辦公、拍賣服務等4個區域。制定出臺了《范縣農村產權交易管理辦法》《進場項目交易實施細則》等文件，確保農村產權交易平臺規范運營。

（二）完善交易體系建設

進一步提升縣級農村產權交易服務中心，完成全縣12個鄉鎮交易服務網絡平臺建設，著力構建規范有序、運轉高效的全縣農村產權交易服務體系。

（三）注重產權交易實效

通過完善交易平臺網絡建設，吸引企業和農戶到產權交易服務機構進行交易，提高交易實效。截至目前，全縣利用農村產權交易服務網絡信息平臺收集發布農村土地承包經營權轉出、受讓信息139條，促成交易700多宗，涉及土地流轉等共計 0.18 萬 hm2。

四、完善工作機制，強化組織保障

（一）強化領導機構

成立由縣委書記任組長、12個部門負責人為成員的全縣農村集體產權制度改革領導小組，各鄉鎮也按要求成立組織，強化領導，健全機構，明確責任，統籌推進農村集體產權制度改革工作。

（二）科學制定方案

通過召開縣、鄉、村三級座談會，廣泛聽取干部群眾對集體產權制度改革意見，結合上級政策和借鑒先進地區經驗，因地制宜制定《范縣農村集體產權制度改革實施方案》《范縣關于清產核資工作指導意見》，確保改革工作有序進行。

（三）全面動員部署

及時召開全縣農村集體產權制度改革工作動員會進行安排部署，明確完成今年試點村改革任務“一個目標”，抓好堅持正確改革方向、切實尊重農民意愿“兩個關鍵”，嚴把清產核資、成員確認、股權設置“三個環節”，完善組織運行、股權監管、權能實現、發展運營“四項機制”，強化各鄉鎮及相關單位的責任意識，確保改革工作順利進行。

（四）強化督查指導

從縣農業局、農辦等相關單位抽調4名科級干部成立4個督查小組，不定期深入試點村開展督導工作，及時協調解決改革推進工作難題，確保農村集體產權制度改革按節點有序推進。