實現小農戶和現代農業發展有機銜接

文|陳錫文 全國政協常委、全國政協經濟委員會副主任

十九大報告中沒有提城鎮化戰略，而是將鄉村振興戰略列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一。

報告在“實施鄉村振興戰略”一段中首先提出：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。

這段話不是第一次講，但在新時代，應賦予其新的含義。

現階段，我國農業產值在GDP中的比重已經降到了8.5%左右，農村人口按照2017年的統計，常住人口已經減到了42.6%，不到 9.5億。但是“三農”問題的重要性并沒有隨之降低。

國家提出，仍然要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，是非常明確地感受到在現代化進程中，農業還是一條短腿，在全面小康的建設中，農村還是一塊短板。就像十九大報告提出的那樣，我們現在最突出的問題還是發展的不平衡和不充分，而這種不平衡和不充分最突出的體現是在農村。

因此，在實現現代化強國目標的過程中，要始終堅持把解決好“三農”問題放在重中之重的位置，顯然是非常必要的。

農民的就業、增收和農村的基層基礎工作可以說是當前農村存在的突出問題。

農民就業到底應當怎么做？需要和當時的整個經濟形勢吻合，這在每一個發展階段是不一樣的。中國在上世紀80年代到90年代中期，曾經有過鄉鎮企業異軍突起，解決了大量剩余勞動力的就業問題，但到上世紀90年代中期后，鄉鎮企業漸漸潮退，很快又興起了規模龐大的民工潮。最近幾年更多的是讓進城務工農民返鄉創業，所以大家感覺到，進城民工數量的增幅正在逐步降低。

土地是農民的第一就業空間，農民到城鎮、到非農產業去就業是第二就業空間。但現在僅僅靠第一第二就業空間還不夠，要推動農村一二三產業融合發展，發展農村的新產業新業態，讓農村在耕地之外能為農民創造更多的就業機會。這幾年，農村電商、鄉村旅游、鄉村養老等都為農民提供了新的就業機會。要努力為農民創造第三就業空間，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。

“農村基層基礎工作 ”主要指農村的社會制度和“三農”工作隊伍。大量青壯年勞動力的流失，使得農村基層干部在很大程度上存在著空檔、短缺，建設一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，對于農村來說至關重要，對于鄉村振興具有極為重要的意義。

十九大報告全面論述了下一步如何建設中國的現代農業，其中提到“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”，“小農戶”這一提法，是改革開放40年來，國家層面從沒有過的。在今后相當長的時間中，一家一戶的小農戶生產，可能還是中國會長期存在的一個歷史現象，短期內不可能完全消滅掉。建設中國的現代農業，一方面要通過土地確權登記辦證等形式讓承包土地的農民，對于流轉自家的承包地更加踏實、更加有信心，另外還要通過各種各樣的農業社會化服務，為小農戶提供現代農業技術、經濟服務，比如通過托管代耕，通過購買農業的社會化服務，讓各種各樣的農業現代裝備，更好地運用于小農戶的生產中。