鄧州市建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)的探索與思考

鄧州市自糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）劃定工作啟動以來，在市委、市政府的正確領導下，在省農業(yè)廳的大力支持下，鄧州市認真貫徹國務院、農業(yè)農村部、省農業(yè)廳關于“兩區(qū)”劃定的重大決策部署，對“兩區(qū)”劃定進行了有益探索，取得了顯著成效。截至目前，鄧州市劃定“兩區(qū)”面積12.03萬hm2，其中小麥功能區(qū)6.23萬hm2、小麥玉米復種區(qū)4.75萬hm2、小麥大豆復種區(qū)1.05萬hm2，共涉及26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）577個行政村2165片（塊）44 759地塊。本文結合市情、農情，對建立“兩區(qū)”進行了有益探索，為“兩區(qū)”劃定工作提供科學依據(jù)。

一、鄧州市建立“兩區(qū)”的優(yōu)勢基礎

（一）地緣優(yōu)勢

鄧州市地處南陽盆地偏西，位于武漢、西安、鄭州大三角和南陽、襄陽、十堰小三角中心部位，距南陽、襄陽、老河口機場均在60 km以內。境內有鄭萬高鐵、焦枝鐵路、蒙華鐵路、二廣高速、內鄧高速、G207、S231、S248、S249、S335，通用航空機場即將建設，陸空立體交通網已全面形成。市內有鄧州鐵路集裝箱物流基地、萬里物流園、黃志冷鏈物流，為貨物運輸、堆存和公鐵聯(lián)運提供服務，輻射范圍更廣闊，有利于構建國際、國內物流網絡。

（二）自然優(yōu)勢

鄧州地貌特點呈現(xiàn)“山少崗多平原廣”，西北高、東南低，地面平均坡降在1/800～1/1200。水資源豐沛，氣候宜人，年降雨量726.1 mm，流域面積在50 km2以上的河流31條，可利用水資源量9.7億m3，每667 m2平均水資源404 m3。土壤種類豐富，適種性較廣，多為黃老土、黑老土，土層較厚，土壤有機質質量分數(shù)1.18%，屬中等偏上水平，適宜小麥、玉米、大豆、花生、水稻、高粱種植。

（三）基建優(yōu)勢

鄧州市看準新型現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展方向，創(chuàng)新投入，建設管理機制，統(tǒng)籌高標準建設田間基礎設施。全市現(xiàn)有中小型水庫17座，總庫容5173萬m3，興利庫容3572萬m3；大中小型自流灌區(qū)7處，機電灌站1處，塘堰壩3139座，機電井23 831眼；有效灌溉面積11萬hm2，旱保田面積4.67萬hm2，節(jié)水灌溉面積2.13萬hm2。全市農業(yè)基礎設施明顯改善，糧食生產能力明顯提高，真正達到了“田地平整肥沃、灌排設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優(yōu)質高產高效、綠色生態(tài)安全”的建設要求。

（四）技術優(yōu)勢

鄧州農業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有研究員3人，中高級人才105人，具備承接重大試驗示范項目的能力；累計培訓新型職業(yè)農民5萬多人，流轉3.33 hm2以上的種植大戶、合作社5000多戶，接收新技術、新事物能力強，組織實施能力強；開展百名科技人員包百村千戶活動，及時發(fā)布農業(yè)氣象、病蟲草害預警、農產品市場信息等；建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣區(qū)域站17個，發(fā)展鄉(xiāng)村農業(yè)技術服務站點96個；組建市級農作物重大病蟲害應急防治大隊2個，建立農作物測土配方施肥智能配方系統(tǒng)1套。

二、鄧州市建立“兩區(qū)”的主要做法

（一）加強組織領導

2017年10月，市政府成立了鄧州市“兩區(qū)”劃定工作領導小組（鄧政辦文〔2017〕81號），成立以市長為組長，農業(yè)、國土、發(fā)改、交通、財政等職能部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在農業(yè)局，局長負責綜合協(xié)調工作，具體日常事務由農技中心負責，建立有關部門和單位共同參與、各負其責、分工明確的協(xié)調工作機制。農業(yè)部門積極協(xié)調省農業(yè)廳農業(yè)遙感中心專家，牽頭制定方案，盡快組織開展劃定工作；相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為實施主體，早動員早部署，將任務分解到村，工作落實到人。

（二）細化分解任務

鄧州市農技推廣中心積極協(xié)調相關職能部門，收集基本永久農田、土地利用現(xiàn)狀、農村土地承包經營權確權登記、“十三五”規(guī)劃、交通規(guī)劃等基礎數(shù)據(jù)資料。農業(yè)部門根據(jù)生產實際、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、技術規(guī)程，積極組織測繪、農業(yè)、經濟等專家論證，及時下發(fā)“兩區(qū)”劃定實施方案（鄧政辦〔2017〕134號），將目標任務分解到26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)580個村，規(guī)劃建立小麥功能區(qū)6.33萬hm2、小麥玉米復種區(qū)4.67萬hm2、小麥大豆復種區(qū)1萬hm2。

（三）確定技術單位

“兩區(qū)”劃定工作技術要求高，在技術單位的協(xié)助下，全市認真研究技術規(guī)程和數(shù)據(jù)庫規(guī)范，結合城鎮(zhèn)規(guī)劃、農業(yè)基礎設施條件、種植習慣、土地流轉等，細化劃定標準，符合劃定規(guī)范。外業(yè)要準確標明作物類型、區(qū)塊面積、地塊面積、灌溉條件、承包經營主體、土地流轉情況；內業(yè)要開展好數(shù)據(jù)修正補充、點（線）狀物上圖、片塊生成及屬性上圖、面積量算及匯總、外業(yè)調查表等工作；審核公示要確保準確無誤，及時簽訂管護責任書。

（四）組織技術培訓

一是積極參加農業(yè)農村部四川德陽和省農業(yè)廳的現(xiàn)場培訓會，通過培訓學習摸索出不同土壤類型、不同排灌區(qū)域的劃定方法。二是網羅試點先行縣市信息，搜集河北、四川、云南、湖北等省關于“兩區(qū)”劃定工作的先進經驗和典型做法，取長補短，推動劃定工作順利進行。三是農業(yè)部門對相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務骨干、人員進行技術培訓，對國務院、農業(yè)農村部、省農業(yè)廳“兩區(qū)”劃定文件進行了政策解讀。四是技術單位根據(jù)工作實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級人員進行技術培訓，講解操作要領，確保工作順利開展。

（五）做好宣傳發(fā)動

在《鄧州電視臺》黃金時段播放由市政府主要領導主持的“兩區(qū)”劃定工作推進會3期；在《今日鄧州》《鄧州科技報》發(fā)布政策解讀、新聞報道等2期，實現(xiàn)市、鄉(xiāng)、村三級網絡全覆蓋，做到干部吃透精神，掌握政策；技術人員明確要求，掌握規(guī)程；群眾明白目的，積極參與，切實營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍。

三、鄧州市建立“兩區(qū)”的三大意義

（一）建立“兩區(qū)”進一步激活了縣域經濟發(fā)展

鄧州市自開展農村土地“三權分置”改革以來，在農業(yè)適度規(guī)模經營上取得了顯著成效，全市農村土地流轉面積在6.67萬hm2以上，規(guī)模種植面積達3.33萬hm2。如孟樓鎮(zhèn)通過土地整理項目和耕地提質改造工程，流轉耕地0.38萬hm2，新增耕地500 hm2，吸引省內外千畝以上合作社、涉農企業(yè)等12家新型經營主體，讓土地資源資本化產生溢價效應，充分釋放土地資源的潛力。外源性社會資本的介入，規(guī)模種植雜交小麥、酒用紅高粱、旱作水稻、艾草等使孟樓農業(yè)產值接近2億元，既增加了地方財稅，也帶動了農戶再就業(yè)，激發(fā)了農村經濟發(fā)展的新活力。

（二）建立“兩區(qū)”提高了人民群眾的幸福指數(shù)

通過整合涉農項目資金，配套田間基礎設施，鄧州市建設高標準農田11.33萬hm2，真正達到“田成方、林成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、土肥沃”的目標，促進了農村產業(yè)更加興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、管理有效、生活富裕。

（三）建立“兩區(qū)”提升了鄧州本土的品牌形象

目前，全市共認定“三品一標”面積7.87萬hm2，其中無公害農產品基地7.33萬hm2，有機農產品基地0.2萬hm2，綠色食品基地0.33萬hm2。全市認證“三品一標”農產品260多個，總數(shù)達290個，居10個直管縣之首。鄧州市還建立了高規(guī)格的雜交小麥產業(yè)基地，在不遠的將來，也將成為我國雜交小麥育、繁、推一體化的重要產業(yè)基地和國內外雜交小麥展示示范中心。隨著種業(yè)的發(fā)展，產業(yè)基地將成為鄧州市一大亮點，將帶動相關二三產業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造新的“鄧州”品牌，提高鄧州知名度。