河南省綠色植保主要成效及推進策略

河南省各級農業(yè)植保部門深入貫徹習近平總書記關于“三農”發(fā)展的系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和河南省委、省政府、農業(yè)農村部關于“三農”工作的決策部署，圍繞“穩(wěn)糧增收調結構、提質增效可持續(xù)”的工作主線，以推進“四優(yōu)四化”為重點，努力踐行新的發(fā)展理念，全面樹立“科學植保、公共植保、綠色植保”的現代植保理念，堅持“預防為主、綜合防治”的工作方針，深入開展“到2020年農藥使用量零增長行動”，依靠科技進步和服務創(chuàng)新加快轉變病蟲防控方式，協調推進植保植檢工作法制化管理、數字化預警、綠色化防控、專業(yè)化服務，有效控制病蟲草鼠和疫情危害，確保農業(yè)生產安全、農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

一、主要成效

（一）監(jiān)測預警信息化取得突破

1.通過國家植保工程投資和各地財政支持，全省測報網點進一步完善，測報基礎條件進一步改善。

2.開發(fā)河南省農作物病蟲害數字化監(jiān)測預警系統平臺并投入運行，實現監(jiān)測數據實時網上填報，提高了測報信息調度的時效性、規(guī)范性和連續(xù)性。

3.在全國率先建設了5個農作物病蟲害遠程監(jiān)控物聯網系統，提高了田間監(jiān)測的自動化、智能化和標準化程度。

4.扎實推進預報發(fā)布全媒體化，推廣普及廣播、電視、手機、網絡和明白紙“五位一體”的發(fā)布模式。全省重大病蟲害中、短期預報準確率比2012年提高2～5個百分點，為政府科學決策和指導大田防治發(fā)揮了不可替代的作用。

（二）農作物重大病蟲防控成績巨大

1.綠色防控科技支撐增強。各級植保部門對糧油果菜等作物的50多種主要病蟲害發(fā)生規(guī)律進行深入研究，對農作物全生育期病蟲草鼠綜合防治關鍵技術進行重點研究和科學集成，制定技術標準和規(guī)范420個，為科學控制病蟲危害提供了強大科技支撐。

2.科學防控力度加大。面對小麥條銹病、小麥赤霉病等重大病害多發(fā)、重發(fā)的嚴峻形勢，各級黨委、政府認真落實屬地責任，加大投入，及時組織開展應急防控、統防統治和群防群治，實現了蟲口奪糧。據統計，2012—2017年，全省主要農作物病蟲害防治面積達2.41億hm2次，是發(fā)生面積的1.2倍，共挽回糧食損失387.8億kg。

3.防控技術宣傳指導到位。河南省農業(yè)廳持續(xù)組織開展萬名科技人員包萬村活動，下派專家組分包各地進行技術指導和工作督導；農業(yè)植保部門采取多種形式廣泛開展病蟲防控技術宣傳、培訓、指導，農民群眾的病蟲害科學防控水平得到穩(wěn)步提升。

（三）植物病蟲疫情阻截防控成效顯著

1.植物檢疫執(zhí)法監(jiān)管更加規(guī)范。植物檢疫備案和檢訖標識制度進一步落實，產地檢疫、調運檢疫、國外引種檢疫審批等依法有序進行，檢疫審批全部實現網上辦理，2018年新版全國植物檢疫信息管理系統上線運行。同時，實現了檢疫聯合執(zhí)法檢查常態(tài)化。自2012年以來，河南省每年春秋兩季組織開展全省植物檢疫聯合執(zhí)法檢查行動，有效減輕了重大植物疫情的人為傳播蔓延。

2.疫情阻截防控扎實有效。小麥全蝕病得到及時治理，發(fā)生面積比2012年降低53.86%，重發(fā)面積比2012年降低79.4%。另外，新發(fā)現的零星疫情被有效鏟除，確保了農業(yè)生產安全。

（四）專業(yè)化統防統治快速發(fā)展

1.服務組織快速發(fā)展。據不完全統計，全省植保專業(yè)化服務組織達到4423個，比2012年增加400多個。

2.施藥裝備快速提升。全省植保服務組織和新型經營主體擁有新型植保機械裝備12.8萬多臺套，比2012年增加2.2萬臺套，其中植保無人機從無到有，2017年初增加到708架。

3.統防統治面積快速擴大，2017年預計全省主要農作物專業(yè)化統防統治面積將超過0.1億hm2次，是2012年的3.2倍。2018年小麥、玉米、水稻等三大糧食作物病蟲草統防統治覆蓋率達到35.4%，比2012年提高5.5個百分點。航空植保作業(yè)飛速發(fā)展，2013年4萬hm2，2016年發(fā)展到28.73萬hm2，2017年超過66.67多萬hm2。

（五）農藥零增長行動取得階段性成果

1.加強組織領導，加大資金投入。河南省各級農業(yè)行政主管部門均成立了組織領導機構和專家支持團隊，制定實施方案和工作計劃，召開專門會議進行工作安排，組織現場觀摩和農企對接活動。各級政府和農業(yè)部門都出臺了促進統防統治、綠色防控、農藥減量控害的扶持政策，并安排一噴三防、統防統治和農業(yè)防災減災等專項資金給予重點支持。

2.狠抓安全用藥技術培訓。結合“百縣萬名農民骨干科學用藥培訓行動”、新型職業(yè)農民培訓工程、農村實用人才帶頭人素質提升計劃和新《農藥管理條例》的貫徹落實，大力開展科學用藥、減量控害、藥械使用與維修技能系列培訓，同時，通過觀摩會、包村蹲點、熱線電話、科技直通車等方式，充分利用報紙、電視、廣播、網站、手機短信平臺、QQ群、微信群等媒體，大力宣傳普及科學用藥知識。

3.加強新農藥藥械試驗引進。組織開展新農藥（械）試驗示范近300項，篩選出近百個適合河南省小麥、玉米、水稻、蔬菜、花生、果樹等作物使用的高效低毒化學農藥、生物農藥和輪換用藥方案，篩選推薦10多種河南省適用的大中型噴桿噴霧機、風送式遠程噴霧機和農用飛機，試驗推廣了適宜大型機械進地作業(yè)的“寬窄行種植”“預留作業(yè)帶”“兩密一疏”“三密一稀”等農機農藝融合種植模式。

4.集成示范全程綠色防控技術模式。全省共建立25個國家級、18個省級、282個市縣級農作物病蟲害統防統治與綠色防控融合示范區(qū)，3年核心面積16.18萬hm2，有30多家農資生產企業(yè)參與農企合作，集成示范192個全程綠色植保技術模式，示范區(qū)病蟲草綜合防治效果達90%，農藥使用量減少30%以上，增長率在15%以上。同時，輻射帶動133.33多萬hm2，實現節(jié)本增收30億元以上。據初步統計，通過深入推進農藥零增長行動，全省農作物病蟲害綠色防控技術覆蓋率達25.6%，比2012年提高5.2個百分點；全省平均農藥利用率達37.7%，比2012年提高4.1個百分點。

二、推進綠色植保面臨的主要問題

（一）病蟲監(jiān)測能力不足

目前，各級普遍存在監(jiān)測經費嚴重匱乏、測報人員年齡老化、測報工具比較落后等實際問題，從而影響了測報數據的代表性、準確性、時效性和系統性，損害到植保公益事業(yè)的根基。

（二）重大病蟲疫情應急防控缺乏長效機制

從近年條銹病、赤霉病、黏蟲、飛蝗、稻飛虱、稻縱卷葉螟等暴發(fā)性病蟲防控經驗看，部分地區(qū)仍然存在應急防控響應慢、進度遲、面積小、效果差等客觀問題，存在一定的風險和隱患。產生這些問題的主要原因在于應急防控公共預算欠缺、防控物資儲備不到位、應急防控組織指揮不協調等。

（三）綠色植保技術推廣相對滯后

不少綠色防控技術，因使用成本較高或產出農產品難以實現優(yōu)質優(yōu)價，而難以大面積推廣應用。推進農藥零增長行動缺乏專項資金和科技項目支撐，影響了綠色植保技術模式的集成示范和推廣。鼓勵采取綠色植保技術的扶持政策，與先進省份相比仍有較大差距。

（四）病蟲害統防統治覆蓋率低

全省農作物病蟲防控仍以分散防治為主，植保服務組織普遍弱小，服務能力明顯不足，缺乏發(fā)展后勁。農機補貼政策僅限于動力噴霧機和噴桿式噴霧機購置補貼，對植保無人機和殺蟲燈的補貼政策沒有持續(xù)推進。

三、推進策略

（一）進一步加強監(jiān)控能力建設，提升測報和應急防控工作水平

現有測報點要通過國家植物保護能力提升工程及其他農業(yè)基本建設和技術推廣項目進行建設完善，配置智能監(jiān)測工具和病蟲害監(jiān)控物聯網系統，推進測報基礎條件改造升級，提高病蟲疫情實時監(jiān)測能力。要積極對接信息進村入戶工程，加快基層測報體系信息化進程。充分利用全國和河南省農作物病蟲害監(jiān)測預警數字化平臺和海量測報數據，深度挖掘病蟲害演變規(guī)律，開發(fā)病蟲害預報模式，進一步提高病蟲害長期預報能力。修訂簡化主要作物病蟲害測報技術規(guī)范。根據指導防治需要，對重大病蟲害增加調查頻度、擴大調查范圍、加強預警服務，不斷創(chuàng)新信息發(fā)布方式，提高測報服務效能。建立健全省、市、縣三級重大病蟲應急防治指揮機構，努力爭取各級財政預算列支農作物重大病蟲應急防控經費，加強省級和區(qū)域性應急防控設施及物資儲備庫建設，強化應急防控施藥機械和農藥、汽油等物資儲備，進一步健全重大病蟲防控指揮部和工作運行機制，提高保障全省農業(yè)生產安全的能力。

（二）進一步加強植保隊伍建設，提升干部職工業(yè)務水平

要想方設法解決基層植保人員老齡化、專業(yè)不對口、人才外流等實際問題。加快引進新生力量，加強業(yè)務培訓，提升整體工作能力。切實保障測報人員工作條件和正常待遇。落實工作任務，強化績效考核，提高工作責任心。

（三）進一步加強植保科技支撐能力建設，提升植保綠色化水平

根據河南省的實際情況，重點圍繞“四優(yōu)”發(fā)展要求，篩選一批安全、高效、環(huán)保的生物農藥、化學農藥和精準施藥機械，向全省推廣應用。以農企合作、“三農”協作為基礎，以專業(yè)化統防統治與綠色防控融合示范區(qū)和果菜茶全程綠色防控示范區(qū)為基地，優(yōu)化熟化病蟲害綠色防控關鍵技術及全程綠色植保技術模式，進一步控制成本、提高效益、增強可操作性。創(chuàng)新綠色植保技術示范推廣機制，加強產、學、研、推“四位一體”的合作；培育典型范例，以點帶面，擴大應用；充分發(fā)揮智能手機、微信、網站等新媒體的作用，讓新媒體成為綠色植保技術的推廣員、病蟲預警信息的發(fā)布員、優(yōu)質農資產品的推銷員、“三農”政策的傳播員。研究設立“綠色防控”補貼制度，針對生產優(yōu)質綠色產品的農資企業(yè)制定金融扶持、銷售補貼和投標優(yōu)先等優(yōu)惠政策，對主動實施綠色防控技術的種植戶實行敞開補貼。

（四）進一步加強植保社會化服務能力建設，提升統防統治水平

改革完善施藥機械補貼制度，擴大補貼類別、型號和范圍，提高財政補貼額度，加快推進植保機械更新換代。探索實施“病蟲害防治社會化服務”補貼制度，對植保服務組織、農機合作社等開展規(guī)模化病蟲害防治服務給予適當補貼，扶持發(fā)展一批裝備先進、服務優(yōu)良、管理規(guī)范的病蟲防治專業(yè)化服務主體。擴大政府購買重大病蟲防治社會化服務。采取靈活方式，組織開展新型經營主體、植保專業(yè)化服務組織、農資生產企業(yè)的對接活動，促進農資直供，建立統防統治網絡交易平臺，增加統防統治服務訂單。加強對植保專業(yè)化服務組織的技術培訓和指導，及時提供測報信息與防治技術，引導其加強內部管理、規(guī)范服務行為，探索發(fā)展全程承包防治，不斷提升服務質量和服務水平。加強新型藥械及其精準施藥技術試驗示范，推廣適宜大型施藥機械進地作業(yè)的種植模式。

（五）進一步加強植保植檢法規(guī)的宣傳貫徹，提升植檢和農藥監(jiān)管水平

農業(yè)植物檢疫機構要積極爭取財政支持，將植物檢疫工作經費列入地方財政預算。持續(xù)開展春秋兩季植物檢疫執(zhí)法聯合檢查，并將植物檢疫執(zhí)法檢查與植物檢疫法律、法規(guī)宣傳相結合，營造全社會關注植物檢疫工作的良好氛圍。規(guī)范監(jiān)管行為，依法按程序辦理檢疫行政審批，嚴格按照農業(yè)部“雙隨機”要求開展執(zhí)法工作，加強事中事后監(jiān)管。突出抓好重點作物、重點區(qū)域的產地檢疫及調運檢疫工作，特別是要加強與南繁育種基地、西北（甘肅）育（繁）種基地檢疫機構的溝通和聯系，確保用種安全。加強國外引進種子苗木種植基地的疫情監(jiān)測工作，嚴防外來檢疫性有害生物傳入。發(fā)揮160個農業(yè)植物檢疫性有害生物疫情阻截防控監(jiān)測點的作用，對黃瓜綠斑駁病毒、蘋果蠹蛾、紅火蟻、葡萄根瘤蚜、扶桑綿粉蚧以及實蠅類害蟲等開展重點監(jiān)測，提高疫情早期發(fā)現和應急處置能力。在抓緊抓好小麥全蝕病綜合治理的前提下，重點做好甘薯腐爛莖線蟲防控示范和水稻象甲疫情封鎖防控工作。積極推進植物檢疫計算機管理系統在日常檢疫工作中的應用，提升植物檢疫信息化水平。

農業(yè)行政主管部門和藥檢機構要加強新修訂的《農藥管理條例》和5個配套規(guī)章的宣傳貫徹工作，依法強化農藥登記、生產、經營和使用管理。實施高劇毒農藥替代計劃，抓好限制使用農藥的定點經營。強化農藥市場監(jiān)管，完善質量監(jiān)督抽查制度，嚴懲無證經營、制假售假等違法行為，凈化農資市場，維護農民利益。