漯河市新型職業農民培育情況、存在問題和思考

新型職業農民是指具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮的農業從業人員。

全國新型職業農民培育發展規劃提出，以提高農民、扶持農民、富裕農民為方向，以吸引年輕人務農、培養職業農民為重點，通過培訓提高一批、吸引發展一批、培育儲備一批，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。

一、漯河市新型職業農民培育基本現狀

2017年，漯河市緊抓被認定為國家級新型職業農民培育整體推進示范市的機會，及時向市政府匯報協調，成立了由分管副市長任組長，農業、財政等相關部門為成員的新型職業農民培育工作領導小組，印發了《漯河市人民政府辦公室關于加快推進新型職業農民培育工作的意見》，全市5個縣區均為示范縣，均出臺了新型職業農民評選認定辦法，也均出臺了新型職業農民獎勵扶持辦法。

2017年，漯河市共承擔帶頭人培育1184人，除去舞陽縣貧困縣318人資金整合沒有培訓，實際培訓866人。遴選培訓機構9個，其中3個農廣校，6個社會機構。

二、新型職業農民培育開展情況

（一）科學遴選培育對象

按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，嚴把培育對象遴選關。動員各級、各單位多途徑進行對象遴選。各縣區依托區域站農技人員、萬名科技人員包萬村技術人員對所服務村莊進行摸底調查，在單位網站進行宣傳各項政策進行遴選。

（二）確定培訓機構

各縣區農林局遵循公開、公正、公平的原則，并經單位班子討論、公示等方式，嚴格確定培訓機構和實訓基地。

（三）科學設置課程

一是師資保證。聘請了河南農業大學、省產業技術體系專家、市縣高級專家及部分鄉土人員進行授課，做到吸引群眾，能夠給群眾解決問題。二是外出安排。充分爭取學員意見及產業發展實際，篩選先進地區供學員進行外出學習和實訓。

（四）做好項目監管工作

為做好市縣兩級項目監管工作，漯河市農業局科教科設置了監管表，將項目監管格式化，培訓與認定、典型推薦同步操作。各縣區、各培育機構在做好培訓工作的同時，準備好認定與典型推薦工作。一是準備好新型職業農民認定表格，培訓結束即發給學員，讓大家個人自愿申報，然后逐級推薦，縣級審定，對新型職業農民進行認定管理。二是根據學員學習情況，遴選推薦一批先進典型，作為考核其項目和機構的依據之一。

三、存在的問題

漯河市在培訓過程中，課程設置、教師選聘、實習實訓、外出考察等方面都很出色，但還存在一些具體問題，制約了漯河市新型職業農民培育工作的開展。

（一）教育培訓方面

市縣兩級農業部門監管有待加強。市縣兩級監管部門，在培訓期間，都存在監管弱化現象。

（二）認定管理方面

自2014年以來，全省一直沒有一個統一的認定辦法，漯河市各縣區自己出臺認定辦法并對培訓對象進行認定，進行認定的比例較低。一是大多農民認識不高，按照認定要主動申請的原則，不主動申請，也就沒有認定。二是縣區不敢進行認定。由于看不到認定之后的后續工作如何開展，也擔心認定后的農民以后拿著證書提出一些無法辦到的要求，縣區能不認定就不認定。三是省市兩級領導作用發揮不夠。由于全省各地市沒有一個成熟的認定模式，都在進行宏觀指導，當此項工作陷入僵局的時候，沒有及時組織學習外省市的成功經驗。

（三）典型宣傳方面

各縣區及培育機構基本將重心放在教學培育上，沒有認識到宣傳工作的重要性，沒有對外、對上進行有效宣傳。漯河市在2015年《漯河日報》《漯河晚報》上宣傳過3期，但感覺宣傳效果還是不大，宣傳形式太過單一。

（四）資金開支方面

資金使用問題制約整個項目。2018年6月我們在調研期間，發現部分縣區近年來項目資金結余太多，公辦培訓機構縮手縮腳不敢開支，基本上是被動完成項目，所以積極性不高。

四、幾點思考

新型職業農民逐步成為鄉村振興的一支不可忽視的力量，鄉村振興的實施為返鄉高學歷大學生提供了良好的政策，結合培育本土人才，在農村廣闊天地大展才華、大顯身手，若不是鄉村振興政策的實施，相當一部分農業博士可能一輩子就待在實驗室里搞科研了。政府為返鄉創業的人提供了土地審批、環保審批等一系列政策，流程都是非常快速便捷，使得返鄉創業的人信心更足。先進的技術和運行模式也打消了村民的顧慮，帶領農民致富。下一步是提高科技創新，帶動更多的農戶致富。通過加強新型職業農民隊伍建設，培育一大批有技術、懂市場、愛農業的人才；通過課堂理論培訓和外出觀摩，學習實踐經驗，帶動周圍村民主動接觸市場。鄉村振興關鍵靠人才，新型職業農民培育使農村隊伍壯大起來，進而推動鄉村振興。