穩步促進家庭農場健康發展

近年來，在國家政策指引下，杞縣各級政府部門積極引導全縣農民進行土地規模性流轉，發展農業適度規模經營，構建了新型的農業經營主體——家庭農場。

一、家庭農場發展現狀

杞縣家庭農場在當前農村土地承包經營體制下，以家庭成員為主要勞動力，從事農業生產的適度規模化、集約化、商品化經營，使農業由保障功能向盈利功能轉變，成為當前或今后與專業大戶、農民專業合作社并存的農業生產經營主要組織形態，杞縣家庭農場中種植業大多參與了農民專業合作社，成為農業社會化服務型企業聯合經營，多以合作社+家庭農場或農業社會化服務企業+家庭農場，掛強靠大，經濟效益普遍較好。截至2017年底，全縣在工商部門注冊家庭農場220多個，主要有種植業、養殖業及種養結合。其中種植業家庭農場168個，占總數的77%；養殖業36個，占總數的16%；種養結合家庭農場16個，占總數的7%。經過農經部門認定的示范家庭農場11個。全縣各類家庭農場共流轉土地1 598.33萬hm2，目前，經營較好的是杞縣康豐家庭農場，流轉土地13.33 hm2。杞縣家庭農場的快速發展對農村土地流轉以及農業規模化經營發揮了巨大的作用。

二、發展家庭農場的主要措施

（一）出臺政策辦法，明確思路

2015年為了加快家庭農場的發展，規范家庭農場的內部管理，按照《開封市示范家庭農場認定辦法（試行）》，制定了《杞縣示范家庭農場認定辦法（試行）》，對縣級示范家庭農場的經營規模、土地面積以及土地流轉年限進行了詳細規定。

（二）搞好宣傳培訓，正確引導發展

從發展現代農業、特色農業，推進美好鄉村建設的高度，充分利用各種載體，采取多種形式，在政策法規、扶持政策、品牌創建等方面加強宣傳引導。鼓勵和激勵種養大戶、農村經紀人創辦家庭農場。依托新型職業農民培訓，引導和培訓一批懂經營、善管理的家庭農場帶頭人和企業骨干，為家庭農場的發展和規范家庭農場的管理奠定了良好的基礎。

（三）注重示范推廣，樹典型

緊緊圍繞全縣農業主導產業，鼓勵各類家庭農場的組件和發展。不斷擴大家庭農場的規模和范圍。從2015年開始，杞縣每年評選縣級示范農場并實行動態管理，鼓勵家庭農場積極爭創省市縣級示范家庭農場。通過典型的示范帶動，提升了全縣家庭農場的發展水平。

（四）強化督查考核，明責任

將培育發展家庭農場工作納入各鄉鎮各有關單位的農業農村工作考評的內容，加強專項督查，對工作實績突出的鄉鎮及部門給予表彰獎勵，對工作中開展不力的鄉鎮及部門給予通報批評。

三、發展家庭農場的作用及取得的成效

（一）家庭農場創新了農村基本經營制度

家庭農場能夠有效解決城鎮化進程中農村人口大量外流而導致的土地閑置拋荒問題，作為一種新型農業經營主體保證了“農地農有、農地農用”，避免了農地“非農化”傾向，促進了農業經濟的發展。全縣各類家庭農場共流轉土地1 598.33 hm2，同時，充分發揮了農村剩余勞動力、超齡勞動力的勞力互補、技術互補、資金互補、時間互補、資源互補。

（二）家庭農場增加了農產品有效供給，保障了農產品的質量安全

家庭農場以追求效益最大化為目標，使農業由保障功能向盈利功能轉變，克服了自給自足的小農經濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多更豐富的農產品，同時解決了農產品追溯和農產品安全等問題。全縣220個家庭農場，其中，60%以上均實行了標準化生產，農場的管理制度、農事記錄、財務制度健全。

（三）家庭農場推進了科教興農，培育了新型農民

作為規模經營主體，家庭農場比一般農戶更迫切需要農業新技術、新品種、新設施，也更有能力接受和推廣使用，成為實施科技興農戰略的主力軍。大部分農場主產業規模都是從小到大，專業知識、實踐技能較強，懂經營、會管理，是典型的新型農民。同時，通過家庭農場效益農業的帶動，一批農場主的下一代逐步對現代農業有了新的認識，成為家庭產業繼承人；一批農戶受影響帶動加入家庭農場行列，成為新的農場主；一批大學生在家庭農場就業，培養了現代農業的新生力量；還有一些農民被吸納到現代農場成為新一代農業產業工人。目前，杞縣家庭農場勞動力總數1130人，其中，家庭成員650人，常年雇工480人，有效地解決了勞動力的就業問題。

（四）發展家庭農場可提高農業產出率，促進農民增收

家庭農場相對普通農戶，能提高土地產出效率和農業生產率，提高農業經營效益，促進農民增收。家庭農場的家庭人均純收入大大高于當地農戶，甚至高于當地大部分城鎮家庭戶。家庭農場作為規模化、專業化的農業經營主體，從人才技術、資金投入、生產過程管理等方面都明顯優于分散、少量、兼顧的普通農業家庭戶，其農業生產產出率高于普通農業家庭戶。

四、家庭農場存在的困難、問題和建議

（一）土地流轉困難，制約家庭農場的發展

一是部分農戶對土地存在思想顧慮，擔心流轉后不容易收回，經營困難也不愿流轉；二是土地零散和農業基礎設施不完善，使土地難以大規模流轉；三是流轉價格逐年上漲快，特別給從事種植業的農場發展帶來壓力，導致發展緩慢。要強化和維護土地承包經營權確權頒證工作成果，健全土地有序流轉機制，加強土地流轉平臺建設；逐步探索土地流轉雙方的價格協調機制、利益聯結機制和糾紛調解機制，促進流轉關系穩定和連片集中，使“三權”分置真正推廣下去。

（二）家庭農場經營規模大、投資資金量大、經營風險高，制約家庭農場的發展

因農業基礎薄弱，受自然界約束，同時市場價格的不穩定性也是家庭農場經營的高風險因素，再加上家庭農場在經營初期一次性投入資金較大，一些實力不強的農場在經營上會非常困難。要加大扶持，積極向金融行業家庭農場的各項政策及發展前景，讓他們大膽投資家庭農場；指導家庭農場掌握一些針對自然風險、市場風險的保險政策，找到適合于家庭農場的最低成本的保鮮品種；不斷提高家庭農場生產力水平，提高農業集約化水平，增強家庭農場的市場競爭力。

（三）家庭農場生產安全得不到保障

近幾年，不斷有種植大戶反映農作物成熟后安全得不到保證，由于家庭農場經營規模較大，經營管理人員較少，在農作物成熟季節，農村一些留守人員會時不時偷竊家庭農場的農產品，在本村經營的是礙于面子無法說，在別村經營的是不敢說，致使一些經營者非常苦惱而又束手無策。要積極開拓農村文化市場，提高留守婦女、兒童、老人的文化生活，引導他們正確的生活方向，為家庭農場營造良好的發展環境。

（四）提高農場主的經營素質，加大對農場人員的技術培訓力度

盡管大部分農場主多年從事農業生產，實踐經驗豐富，但畢竟受學歷、理念等因素影響，難以承擔現代農業發展的重任，黨的十九大報告提出要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，因勢利導，有選擇性地對具備發展家庭農場條件的大學畢業生、返鄉農民工市場經濟人進行培訓，鼓勵其創辦或參與家庭農場創業就業，讓“農民”成為真正意義上的一種職業。