鄧州市農業供給側結構性改革的主要做法及建議

鄧州市轄28個鄉鎮（街、區），626個村（社區），177萬人，耕地面積16.27萬hm2，是國務院確定的丹江口庫區區域中心城市。近年來，鄧州市堅持以推進農業供給側結構性改革為主線，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本路徑，努力實現農業增效、農民增收、農村增綠。

一、主要做法

（一）積極推進農產品結構調整

一是發展優質小麥生產。全市在糧食作物種植面積上，保證小麥播種面積基本穩定在14.67萬hm2左右；在產品結構上，重點發展優質強筋中筋小麥。二是發展優質經濟作物。沿刁河、湍河、趙河、嚴陵河等四大河流區域，重點發展4.67萬hm2優質花生；種植各類優質牧草266.67 hm2。三是積極發展特色農業。加快建設以大中棚為主的早春和延秋菜生產基地，著力打造構林、腰店、桑莊等8個鄉鎮精細菜、特色菜生產基地，穩步發展構林、龍堰、彭橋等鄉鎮香菇及食用菌生產基地。

（二）積極推進農業生產方式調整

一是推進高標準糧田建設。開展耕地質量保護和提升行動，綜合運用秸稈還田、增施有機肥、深耕深松等措施，推進農機農藝深度融合，提升耕地地力。全市已建設高標準糧田11.27萬hm2。二是發展生態循環農業。推進綠色畜牧業發展，深化畜禽污染治理，大力推廣農牧結合、立體種養的生態循環模式。目前，黃志牧業的“生豬養殖—沼氣發電—有機肥生產—蔬菜種植—沼液養藕”循環農業已經建成，基本實現養殖廢棄物零排放。三是抓好農產品質量安全。積極創建農產品質量安全縣（市），實現農產品主要品種檢測全覆蓋，農產品質量合格率在95%以上。建立了市農業生產主體信息庫，實現生產主體追溯。嚴格執行農資打假聯席會議制度，開展聯合執法，嚴厲打擊各種制售假劣農資坑農害農違法行為。

（三）積極推進農業產業體系調整

一是培育農業產業化集群。鄧州研究出臺了《關于扶持壯大農業產業化龍頭企業加快農業產業化經營建設的意見》，積極組織重點龍頭企業參加由農業農村部、省農業廳組織的各項農產品展銷、洽談等活動，提高產業化經營水平。二是推動一二三產業融合發展。整合農業資源和自然資源，規劃布局新型業態，以文渠、張村、十林3個鄉鎮為試點，啟動農村一二三產業融合示范區建設。三是大力發展農村電子商務。全市100多家生產企業、120多家合作社、600多家商家與蘇寧云商、喜買網、云書網、中國網庫等9家電子商務平臺建立了合作關系，使鄧州綠色優質農產品通過互聯網走進千家萬戶。

（四）積極推進農業支持體系建設

一是積極培育新型農業經營主體。鄧州出臺了《家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體獎勵辦法》，支持成立農民土地股份合作社，發展農民合作社聯合社。每年培育新型職業農民700多人。二是穩步推進土地流轉工作。在完成土地確權頒證的基礎上，進一步鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展出租、轉包、入股、互換、托管等多種形式的適度規模經營。三是積極完善各項保障機制，加快“三品一標”認證登記步伐。截至目前，全市“三品一標”認證面積7.87萬hm2，“三品一標”產品達到300個。積極爭取小麥良種補貼、小麥良種繁育基地、高標準糧田等政策項目，改善農業生產條件。設立涉水農業發展基金，用于支持水稻生產、新建坑塘（垛田）蓄水、水產養殖等涉水農業發展。四是加快農業科技創新推廣。實施百名科技人員包百村活動，示范推廣優質小麥、玉米等農作物品種和技術。每年引進新品種、新技術50多項，總結形成技術規范20多套。積極與省農業廳、北京農林科學院、省農科院對接，組建農業專家鄧州工作站。

二、存在問題

（一）種植結構適應市場需求能力較弱

在糧食種植方面，中筋小麥種植數量較多，強筋小麥和弱筋小麥則主要依賴外調。在特色園藝作物中，應季、大宗、低檔產品多，名優產品少，水果、蔬菜等耐儲運、適合加工、適于外運的品種少。不少農戶盲目跟風改種或擴種，在銷售渠道單一、產品缺乏競爭力的情況下，極易出現滯銷。

（二）資金短缺的瓶頸制約較突出

專業大戶、合作社、家庭農場等新型經營主體的最大困難仍是資金緊張，抵押難、貸款難。即使獲得貸款，也存在金額小以及使用期限與農業生產周期不合等現象。

（三）規模化經營效益體現不充分

一些規模化經營只是土地面積的擴張，有規模卻不集約。尤其是一些工商資本盲目投入農業，但由于缺乏在栽培植保、人員管理、市場預測、銷售渠道等方面的經驗和能力，隨著生產資料價格、土地流轉成本和人工費用不斷上漲，預期收益往往大打折扣。

（四）農業與二三產業融合不緊密

相當一部分農產品加工轉化率低，特別是精加工比例更低。產地預冷、烘干、儲藏等初加工發展滯后，冷鏈物流體系不健全，線上銷售應用不普遍，流通成本高。農業產業各主體、各環節利益聯結機制還不健全，農業經營主體對農戶的帶動能力較弱。

三、建議

（一）加大對糧食生產大縣的扶持力度

建議出臺加快對糧食生產核心區和重要農產品保護區的扶持力度，促進糧食生產功能區加快發展。

（二）加快農村金融創新步伐

建議出臺強化激勵約束機制，支持農村商業銀行、村鎮銀行等農村中小金融機構立足縣域，加大服務“三農”的力度，為推進農業供給側結構性改革提供保障。

（三）破解美麗鄉村建設瓶頸制約

建議出臺文件鼓勵省屬高校、職業院校開設相關專業與課程，培育一批專業人才，扶持一批鄉村“工匠”。