農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)意義與作用

商水縣農(nóng)業(yè)局 熊新奇

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障了農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了動(dòng)力和活力，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。改革中要明確改革的現(xiàn)實(shí)意義與作用，還要樹立改革的創(chuàng)新意識(shí)，才能在新時(shí)代下穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的動(dòng)因

隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民積極性的發(fā)揮，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來了一些不利影響，由此引發(fā)了一系列矛盾和問題，具體表現(xiàn)在：非農(nóng)建設(shè)征占地與農(nóng)民切身利益的矛盾，失地農(nóng)民收入不穩(wěn)定與農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善不健全的矛盾，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收益的矛盾，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)封閉，不利于生產(chǎn)力要素的優(yōu)化配置問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。為了從根本上化解上述矛盾和問題，破除制約發(fā)展、影響穩(wěn)定的體制障礙，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。

二、 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)意義

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生不是偶然，20世紀(jì)50年代國民經(jīng)濟(jì)90%是農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變先要完成工業(yè)化的資本原始積累，1953年出現(xiàn)的初級(jí)社、農(nóng)民互助合作社，1955年的高級(jí)社，實(shí)際上都是為完成這樣一個(gè)特殊的積累機(jī)制，服從于工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展。高級(jí)社與初級(jí)社、農(nóng)民互助合作社不同，高級(jí)社取消了生產(chǎn)資料私有，全部轉(zhuǎn)成集體所有。1958年高級(jí)社全部又轉(zhuǎn)成人民公社，人民公社成為農(nóng)村集體所有、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固化的代表形式。20世紀(jì)80年代，家庭承包經(jīng)營制度的農(nóng)村改革大大推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村改革至今，農(nóng)村家庭承包制度已逐漸顯示出其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的一面，帶來了農(nóng)地細(xì)碎化、水利設(shè)施破損嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)難題。這些問題只有在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中才能得到徹底解決。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有其歷程和基礎(chǔ)，從實(shí)際上也是繼家庭承包制對(duì)農(nóng)村關(guān)系的一個(gè)調(diào)整，也就是為什么要改。

（二）完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理制度改革相對(duì)滯后，在一定程度上制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來，尤其是自社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以來，在深化農(nóng)村改革大背景下，因社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，既是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，又是進(jìn)一步完善以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。

（三）維護(hù)了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利并增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn)，如果可以依法轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，將可以徹底改變我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌。原農(nóng)村集體普遍存在著集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營收益不清、權(quán)責(zé)不明確、分配不公開、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問題。有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

三、 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的原則

一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能。二是堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，防止集體資產(chǎn)流失。三是發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。四是對(duì)不同類型的集體資產(chǎn)實(shí)行分類改革，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。五是圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的作用

（一）保證分配利用的渠道通暢

改革后，通過股份合作制方式，農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)按股份量化給每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，形成了農(nóng)民真正所有、人人按份享有局面，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，按照集體股份合作社的章程，董事會(huì)每年要提出利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案，股東大會(huì)審議批準(zhǔn)，股東能及時(shí)了解集體資產(chǎn)的經(jīng)營狀況和利潤的分配情況，通過投票權(quán)保證分配利潤的渠道暢通。

（二）防范集體財(cái)產(chǎn)流失，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

改革前，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，村民缺乏對(duì)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的關(guān)心，村集體財(cái)產(chǎn)流失嚴(yán)重。股份合作制實(shí)施以后，村民更關(guān)心集體財(cái)產(chǎn)的流向，并且擁有了投票權(quán)，集體財(cái)產(chǎn)的決策權(quán)受到了監(jiān)督，保值增值的目標(biāo)明確。通過清產(chǎn)核資，各村明晰了集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務(wù)情況，理清了過去多年來形成的陳賬，處理了壞賬和不良資產(chǎn)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的應(yīng)收款進(jìn)行了追繳，防止了集體資產(chǎn)的流失。

（三）創(chuàng)新黨的基層組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)方式

通過改革，理清了黨支部、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，使黨支部從支配人、財(cái)、物的經(jīng)營者變成服務(wù)和監(jiān)督者，黨支部圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的需求，進(jìn)行引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督。改制后，村委會(huì)按照政企分開原則和法律規(guī)定，嚴(yán)格尊重股份制企業(yè)獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，不再對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行直接的管理和干預(yù)，而是集中精力搞好全村社會(huì)事務(wù)的服務(wù)、管理、化解村民矛盾等工作。

（四）促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定與和諧

集體資產(chǎn)成了股權(quán)，農(nóng)民變成了股東，改革打破了原有的村級(jí)管理體制，村民利益和集體利益緊密地連接在一起，農(nóng)民成為股東后，每人比以往更加關(guān)心村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紛紛為村里的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，進(jìn)一步促進(jìn)了和諧與穩(wěn)定。