虞城縣以服務促農業綜合執法

虞城縣農業局 李翠榮

為深入推進依法行政，加快虞城縣農業服務型綜合執法建設，按照《河南省法治政府建設領導小組關于印發2017年度全省推進服務型行政執法建設工作的通知》（豫法政辦〔2017〕3號）和《河南省農業廳關于印發2017年全市農業系統推進服務型行政執法建設工作方案的通知》（豫農政法〔2017〕9號）文件要求，結合虞城縣實際，虞城縣農業局按照上級工作部署和要求，制定方案促虞城縣服務型綜合執法。

一、指導思想

貫徹落實黨的十九大和省法治政府建設領導小組印發的《河南省2017年度法治政府建設工作安排》，明確將2017年確定為“服務指導年”，其目的就是要求以服務型行政執法理念推進服務型行政執法建設，著重建立長效機制，推動虞城縣農業服務型行政執法建設由點到面、由淺入深、長效發展，提高為人民群眾服務的能力和水平，帶動虞城縣農業服務型綜合執法建設整體提升。2018年，是加快虞城縣農業服務型綜合執法建設的關鍵時期，虞城縣農業局要切實增強自覺性和緊迫感，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以服務型農業行政綜合執法建設為抓手，為全縣農業發展提供強有力的法治服務保障。

二、工作目標

（一）制定規章制度，規范執法行為

規章制度是依法行政的前提和保障，虞城縣農業行政執法大隊根據農業行政執法實際情況在成立之時適時制定了各項規章制度，如《農業綜合執法十條禁令》《農業行政執法人員行為守則》《辦案人員責任制度》 《持證上崗和學習制度》《車輛及設備管理制度》《執法檔案管理制度》《案卷評查》等一大批大隊管理制度。這些規章制度的建立使執法人員嚴格執法、文明執法，執法權限、責任追究等執法行為得到嚴格執行和有效落實。

（二）完善行政指導工作機制

根據省農業廳新修訂的行政指導工作規范和行政指導文書示范文本，結合虞城縣工作實際，使行政指導融入行政管理和行政執法全過程，有效引導行政相對人主動守法，自覺糾正違法行為，防范執法矛盾糾紛。

（三）規范行政調解工作機制

行政調解是及時有效化解爭議糾紛、促進社會和諧穩定的重要保障，是虞城縣服務型行政執法建設的重要內容。全縣要按照《河南省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于推進行政調解工作的意見》（豫依法行政領辦〔2016〕17號）要求，將行政調解工作作為重要職責，明晰行政調解流程，加強行政調解隊伍建設，逐步建立統一的行政調解統計報告制度，探索網上受理、調解行政爭議和民事糾紛，加強對行政復議工作中運用調解方式的研究，有效運用和解方式、調解方式化解行政爭議。

（四）推進“互聯網+行政執法”

按照省農業廳和商丘市農業局的工作部署，逐步建立統一的行政執法信息平臺，借助信息平臺解決執法信息孤島化，推進行政執法一體化。要充分利用現有的資源設施，加強集約化建設，促進條塊聯通，推進行政執法資源信息互聯互通、互認共享。要從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發，簡化優化行政執法流程，推進線上線下融合。

（五）加強對行政執法的指導評價

要注重服務型行政執法建設的整體推動，實現動態提升，不斷完善。一是加強行政執法隊伍建設。要創新方式方法，通過現場觀摩、情景模擬、案例討論等方式，提高行政執法人員的學習積極性、主動性、實效性，引導其牢固樹立服務理念，熟練運用柔性執法方式，有效提高服務能力和水平。二是提升服務型行政執法示范點。要學習和加強夏邑縣農業局服務型行政執法示范點的經驗，積極參與省農業廳依法行政示范單位創建活動。

三、工作重點

（一）種子

一是依照新的《中華人民共和國種子法》規定，實行農作物種子生產、經營網上備案制度。二是建立種子經營檔案，促進種子經營規范化管理。三是建立種子質量處理預案制度，預防化解種子質量矛盾。四是大力宣傳新《種子法》，在交通要道、集鎮張貼《告農民朋友書——如何購種維權》等宣傳材料。

（二）農藥

一是在全縣農藥經銷戶經營店增設國家高毒限用農藥專柜，提醒廣大消費者安全用藥。二是建立農藥購銷臺賬，嚴格農藥監管。三是大力宣傳新《農藥管理條例》，印發《科學使用生物農藥》《農藥識假辨劣維權手冊》《常用農藥使用安全間隔周期》等農藥宣傳資料，增加農民朋友的用藥安全知識。

（三）肥料

針對肥料方面出現的問題，重點針對化肥套證、含量不達標等農民反映強烈的問題，虞城縣農業局針對全縣化肥進行嚴格檢查，不論是復合肥還是復混肥都要進行網上對比，并且還要進行抽樣檢測，保證產品質量合格。杜絕不合格肥料進入虞城縣農資市場。

（四）植物檢疫

一是嚴格執行《植物檢疫條例》，做好植物產品調運檢疫和產地檢疫，杜絕本地疫情發生。二是對全縣農作物經銷商的植物檢疫實行備案管理制度

四、實施方案

（一）嚴格執法維護農資市場健康發展

以服務型農業行政綜合執法為依托，結合全國春季、秋季農資打假專項行動，嚴格執法維護虞城農資市場健康發展。

（二）執法監督

一是做好重大行政處罰備案制度。二是嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，做好執法人員資格審查。三是建立行政執法情況統計報告制度，每季度報送本部門行政執法情況。

（三）健全農業行政執法規范

一是建立行政執法案例制度，日常各執法中隊執法案例制作案卷存檔。二是制作并負責向上級農業主管部門報送優秀案卷。

（四）嚴格執法責任追究

對重大行政處罰備案審查、執法案卷評查、執法監督檢查巡查等執法監督過程中發現的問題進行執法責任追究，報送本部門開展行政執法責任追究情況報告。