關于安陽市殷都區農業種植業結構調整的調研

安陽市殷都區農林水牧局 馬瑞娥

加快推進農業供給側結構性改革，是當前和今后一個時期農業和農村經濟發展的主線。隨著經濟發展、社會進步、消費結構不斷升級，農產品生產、需求等各個方面都發生了深刻變化。糧食連年增產，小麥產需基本平衡，但是玉米出現階段性供大于求，花生、大豆、油料生產出現下滑，缺口逐年擴大，結構性矛盾日益顯現，推進種植業結構調整是大勢所趨、意義重大。做好種植業調整工作，大力發展優質特色產業，不僅提高種植效益，促進農業增效，助推農民增收，還能為有效減輕殷都區禁燒壓力奠定良好的基礎。

一、基本情況

殷都區總面積682 km2，耕地面積2.67萬hm2。下一步，殷都區要以農業供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞“優、綠、新”總體要求，大力推進一二三產業融合。整合殷墟保護區內浩宇國際慢城休閑區、建坤生態園等農場資源，打造安陽生態休閑“后花園”。建設倫掌山海農莊、曲溝納川三農、磊口目明生態園等一批農業生態園項目建設，充分發揮殷都區離城郊較近的優勢，同時西部丘陵山區，以農業種植業結構性調整為主，大力發展小雜糧、中藥材、牧草、油葵、紅薯等經濟作物。

二、發展規劃

為搞好種植結構調整，殷都區組織專家組進行實地調研，經過調研，印發了《關于殷都區種植業結構調整的指導意見》，因地制宜指導各鄉鎮、辦進行結構調整。按照“一年打基礎，二年見成效，三年大發展”的總體規劃，因地制宜劃分出油葵適宜區、高油花生適宜區、紅薯適宜區、谷子適宜區、青貯玉米適宜區、紫花苜蓿適宜區、尖椒適宜區、苗木花卉及其他經濟作物適宜區，并制定出八大適宜區的合理種植模式。尤其要在交通要道兩側搞好樣板田，起到示范引領作用。2017年圍繞安姚公路、安林公路（南林高速）、大白線等道路沿線，以秋作物為結構調整重點，調減玉米面積，合理布局油料、雜糧、苗木等產業。

三、工作任務

2017年以秋作物為結構調整重點，調減玉米面積0.33萬hm2，增加油料作物面積0.1萬hm2，雜糧面積0.17萬hm2，中藥材、經濟林等面積0.07萬hm2。2018年調減玉米面積0.67萬hm2。

（一）重要道路兩側

大白線、安姚公路、洪積線兩側500 m以及安林路（安林高速）兩側1000 m，以秋作物為結構調整重點，調減玉米面積，合理布局油料、雜糧、苗木等產業。

（二）發展休閑觀光農業

重點打造兩條休閑農業觀光帶。一條是從殷墟、王陵遺址至曹操高陵，發展綠色、高效、采摘、餐飲、游樂于一體的多功能現代農業園，以“農+旅”形式相互促進共同發展。一條是南水北調工程生態走廊觀光帶，縱向貫穿西郊、北蒙、洪河屯、安豐4個鄉、辦，重點發展蔬菜、花卉和林下經濟，形成多種產業兼具的綜合現代農業示范帶。

（三）丘陵坡地調整探索區

在遠離主要路線及旅游景點的區域，通過重點扶持規模經營主體，形成以點帶面的各具特色的結構調整區域。如洪河屯鄉特色紅薯種植區、麥辣椒套種區、倫掌的牧草示范區等。

四、突出特色

充分發揮殷都區離城郊較近的優勢，突出特色。圍繞“調優、調綠、調新”的發展理念，重點打造兩條休閑農業觀光帶。一條是從殷墟、王陵遺址至曹操高陵，發展綠色、高效、采摘、餐飲、游樂于一體的多功能的現代農業園，以“農+旅”形式相互促進共同發展。一條是南水北調工程生態走廊觀光帶，縱向貫穿西郊、北蒙、洪河屯、安豐4個鄉、辦，重點發展蔬菜、花卉和林下經濟，形成多種產業兼具的綜合現代農業示范帶。在遠離主要路線及旅游景點的區域，通過重點扶持規模經營主體，形成以點帶面的各具特色的結構調整區域。如洪河屯鄉特色紅薯種植區、麥辣椒套種區、倫掌的牧草示范區等等。

五、主要措施

農業結構調整，各鄉鎮、辦要積極引導落實，主動作為，通過政府這只有形的“手”和市場這只無形的“手”，加快種植業結構調整步伐。

（一）強化組織領導

各鄉鎮、辦要切實加強對種植業結構調整的組織領導，在充分尊重群眾意愿的前提下，采取政策引導、資金扶持、技術服務、宣傳等措施，加大扶持力度，營造良好環境，尤其是要注重發揮好各類農業新型經營主體的帶動作用，引導農民群眾和新型經營主體積極主動、自覺自愿地參與結構調整工作。

（二）強化政策扶持

2017年，安陽市政府、殷都區政府都拿出了專項資金支持種植業結構調整，各鄉鎮也都出臺了獎補辦法，充分發揮好政策的杠桿作用，形成較好的政策聚合效應。

（三）定期督導考核，獎優罰劣

殷都區政府把結構調整作為干部考核和年底目標考核的一項重要指標，要求每周上報，每月排名，并對鄉鎮、辦種植業結構調整工作情況進行專項督導，年底進行綜合考評，根據情況進行獎優罰劣。

六 、存在的不足

殷都區農業種植業結構調整工作才剛剛起步，與市里要求、兄弟縣區相比還有很大差距。下一步殷都區將瞄準市場需求，結合本區特色，學習外地先進經驗，加大財政投入力度，快步推進殷都區農業種植業結構調整步伐，以推進農業供給側結構性改革為主線，加快培育殷都農業農村發展新動能。

七、工作打算

（一）科學謀劃殷都區的現代農業新規劃

按照“農業強、農民富、農村美”的總體要求，以促進農業“增產、增效、增收”為核心，以培育新型農業經營主體為著力點，以破解農業“規模小、投入散、融資難、風險大”為重點，通過規劃構建“四區、三線、八園、五片”的農業空間格局，大力發展兩大傳統優勢產業（優質小麥和小雜糧），三大鄉鎮特色產業（西部丘陵山區的大紅袍花椒、優質小米、優質紅薯），五大外延增效產業相互融合“235”產業體系（食用菌、紅薯深加工、中藥材、坡地經濟林及旅游休閑農業），建設專業化、集約化、標準化、生態化、科技化“五化結合”的農業經營新體系，形成部門聯動，政策扶持，要素支撐、示范引領“四位一體”的農業新機制，力爭用2～3年的時間，把殷都區打造成以生產綠色、產品高值、產業高效、環境友好的都市生態農業示范區。

1.發展目標：

按照一年打基礎（2018年）、兩年見成效（2019年）、三年新跨越（2020年）的步驟，通過優布局、調結構、轉方式、強基礎、增活力，力爭到2020年特色經濟林面積達到0.2萬hm2，中藥材面積達到0.067萬hm2，優質小麥面積達到0.4萬hm2，培育一批“富裕的農場主”“職業化的農民”等新型經營主體，建設6.67 hm2以上瓜果種植采摘園達到20個，培育市級以上龍頭企業10家，培育省級以上知名品牌2～3個，建立農業產業扶貧基地40個，將殷都區建成觀光、旅游、休閑農業引領區、都市城郊高效農業聚集區、初步實現農業強、農民富、農村美。

2.具體目標：

（1）物質裝備水平明顯改善。2018年高標準農田面積達到40%、農作物耕種收綜合機械化水平達到70%。2020年高標準農田面積達到50%、農作物耕種及綜合機械化水平達到80%。

（2）科技推廣水平明顯提高。2018年農業科技人員達到56人 、新型職業農民達到320人，搭建農業電商平臺的任務完成80%（270個）。2020年全覆蓋（293村）。

（3）新型經營主體生產管理水平明顯增強。土地適度規模經營達到45%、農戶參與合作社達到70%、“三品一標”認證達到20%，農產品龍頭企業+基地+農戶，產、供、銷一條龍模式大面積形成。

（二）以項目為抓手，促進工作上臺階

對區劃調整后的實際情況，殷都區面臨著既要盡快補齊現代農業的“短板”，又要提高發展現代農業“提升板”的雙重任務。2017年以來，我們認真貫徹落實中央、省、市的決策部署，按照區委“13341”工作思路的總體要求，以項目建設為抓手，狠抓農業供給側改革和轉型升級不放松，不斷推動殷都現代農業的結構優化。2018年結合農業推廣體系建設、區域站建設、信息工程入戶、有機質提升和新型職業農民培訓等項目的設施，將產生一大批經過培訓后的新型農民。其中有高素質的青年農民成長為種植大戶、家庭農場主和農民合作社創辦人，有大學生、返鄉農民工和退伍軍人加入的新型職業農民隊伍，他們將成為助推農業走向現代化的主導力量。農業現代化水平大幅提高，靠天吃飯成為歷史，農村新產業新業態蓬勃發展，廣闊田野迸發出前所未有的活力。

（三）推進產業扶貧， 加快脫貧步伐

推進產業扶貧，要堅持市場為導向，遵循市場和產業發展規律，因地制宜合理確定產業發展方向和規模，提高產業發展的持續性和有效性。要立足資源稟賦和產業基礎，發展地域特色突出的脫貧產業，將產業發展與建檔立卡貧困人口的脫貧銜接起來，通過龍頭企業帶動型、股份合作型、土地托管型、訂單幫扶型、大學生村官型、金融扶持型等多種形式，建立貧困戶與產業發展主體間利益聯結機制，讓貧困人口分享產業發展收益。

下一步我們將在深入學習十九大精神的基礎上，認真梳理問題，盯住弱項，補齊短板，加大農業產業扶貧力度，引導產業基地做大做強，增加帶貧能力，由輸血轉為造血，更加有針對性地推進殷都區農業產業扶貧工作。繼續加強與英烈村的聯接，爭取在英烈村建設一個紡織加工產業扶貧基地，培育壯大英烈現有的大蒜和紅蘿卜基地，新建一個中藥材種植業基地，積極推進納川三農實業有限公司在英烈村新建的扶貧基地。