培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體助推高原特色農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展

周 虹，徐發(fā)聲，徐其好，張金桂

（1.云南省臨滄市土壤肥料工作站，云南 臨滄 677099；2.云南省臨滄市農(nóng)業(yè)局熱作科技指導(dǎo)站，云南 臨滄 677099；3.云南省臨滄市農(nóng)業(yè)局動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南 臨滄 677099）

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，加速推進(jìn)“三產(chǎn)”深度融合的重大舉措，更是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的的必然要求，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能具有十分重要的意義，本文立足臨滄實(shí)際，針對(duì)如何加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提出如下建議，以供參考。

1 臨滄市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，為著力補(bǔ)齊臨滄農(nóng)業(yè)“優(yōu)質(zhì)品種、短缺產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境”的短板，促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向“規(guī)模化、組織化、集約化”方向發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)部門大力培育生產(chǎn)、加工和服務(wù)一體化的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”為代表的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制開始趨于多樣化，按“一縣一園”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”要求，積極推行“公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶＋科技”發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初步呈現(xiàn) “均衡發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展”四大態(tài)勢(shì)。全市共簽訂農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目協(xié)議186個(gè)，協(xié)議總投資336.16億元，實(shí)際到位資金149.58億元；新增市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總數(shù)達(dá)789個(gè)；全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入159.7億元，同比增長(zhǎng)8.03%；全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（含個(gè)體）達(dá)5450戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值204.9億元，同比增長(zhǎng)8.1%；新增農(nóng)民專業(yè)合作社933家，累計(jì)達(dá)3060家，農(nóng)民專業(yè)合作社成員12.3萬(wàn)人；農(nóng)業(yè)部門累計(jì)認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)264家；種養(yǎng)殖大戶3160家?？傮w上看來，目前臨滄市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還處于初級(jí)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)量小質(zhì)弱，帶動(dòng)發(fā)展能力不強(qiáng)，一二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺、差異大，產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性還不強(qiáng)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制較為松散，先進(jìn)技術(shù)要素對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體滲透進(jìn)程緩慢，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱等。

2 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重點(diǎn)工作

2.1 著力育主體強(qiáng)龍頭擴(kuò)規(guī)模

立足本地優(yōu)勢(shì)，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。按照“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，大力發(fā)展集生產(chǎn)、加工和服務(wù)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展專業(yè)合作社，以農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建為抓手，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。按照 “六有”要求，加快發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)和吸引具備條件的農(nóng)戶、大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工、個(gè)體工商戶和市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)家庭農(nóng)場(chǎng)和示范家庭林場(chǎng)。大力發(fā)展多元化社會(huì)化服務(wù)組織，積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地，充分發(fā)揮市直農(nóng)業(yè)系統(tǒng)油菜、糧食、甘蔗、蔬菜、水果、牛羊、豬禽、橡膠、咖啡、漁業(yè)等10個(gè)臨滄高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)的作用，積極探索建立技術(shù)服務(wù)新模式，培養(yǎng)造就一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，著力打造“主體多元化、運(yùn)行市場(chǎng)化、服務(wù)專業(yè)化”的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。新型經(jīng)營(yíng)主體培育總體達(dá)到“主體多形、模式多樣、服務(wù)多元”目標(biāo)。

2.2 著力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

堅(jiān)持以工業(yè)化的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷物流、技術(shù)研發(fā)、示范服務(wù)相互融合、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射帶動(dòng)有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，確保一年有起色、兩年見成效、三年成體系。著力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)和集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的田園綜合體，爭(zhēng)取創(chuàng)建申報(bào)滇紅集團(tuán)產(chǎn)業(yè)園為國(guó)家產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)取創(chuàng)建耿馬孟定蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、雙江勐庫(kù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、永德永康果蔬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園為省級(jí)產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)新聯(lián)盟、研發(fā)平臺(tái)、交易平臺(tái)建設(shè)和校企聯(lián)合攻關(guān)、成果孵化輸出，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體通過股份合作等形式入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搭建一批創(chuàng)業(yè)見習(xí)、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，將產(chǎn)業(yè)園打造成為新型經(jīng)營(yíng)主體“雙創(chuàng)”的孵化區(qū)。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園高端業(yè)態(tài)加速聚集、三次產(chǎn)業(yè)深度融合、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展，加快形成高新技術(shù)廣泛應(yīng)用、經(jīng)營(yíng)主體緊密聯(lián)系、要素配置更加合理、功能屬性復(fù)合多元、綜合效益持續(xù)提升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的三產(chǎn)融合示范區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)園建立與農(nóng)民利益分享機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民增收和推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 著力實(shí)施農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)招商

圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，立足資源稟賦，聚焦引進(jìn)市外“農(nóng)字號(hào)”“領(lǐng)軍型”產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化各個(gè)環(huán)節(jié)，加大農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新人才、先進(jìn)管理等招商引資力度，大力開展精準(zhǔn)招商、定向招商、定點(diǎn)招商、補(bǔ)鏈招商。通過招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)、招才引智，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，切實(shí)將臨滄的資源優(yōu)勢(shì)、原料優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。堅(jiān)持招商引資與扶持發(fā)展本土龍頭企業(yè)結(jié)合，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展招商項(xiàng)目庫(kù)，增強(qiáng)招商引資針對(duì)性。突出對(duì)已形成一定規(guī)模的蔗糖、茶葉、核桃、橡膠、咖啡、堅(jiān)果、畜牧業(yè)、漁業(yè)和具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的蔬菜、木薯、蠶桑、生物藥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)開展招商，大力吸引外來資本、工商資本、民間資本投資發(fā)展適合的現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)落戶臨滄。

2.4 著力農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系建設(shè)

為解決農(nóng)產(chǎn)品買難賣難問題，結(jié)合臨滄實(shí)際，要重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)交易市場(chǎng)，形成特色，形成規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)客商的吸引力。在主要農(nóng)產(chǎn)品聚集地城鎮(zhèn)，加快發(fā)展改造一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范、現(xiàn)代化的專業(yè)或新型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品出走出去的平臺(tái)。選擇一批基層條件較好的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，通過企業(yè)自籌、多元化投資、政府扶持、加快升級(jí)改造步伐，逐步由初級(jí)市場(chǎng)向設(shè)施先進(jìn)，具有交易、信息發(fā)布、冷鏈物流、質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品加工配送、電子結(jié)算等多功能服務(wù)的現(xiàn)代市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。圍繞臨滄茶葉、核桃、堅(jiān)果、咖啡等大宗農(nóng)產(chǎn)品，市、縣區(qū)積極支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)。

2.5 著力新型經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)體系建設(shè)

依托龍頭企業(yè)、城市批發(fā)交易市場(chǎng)和大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心同農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)、專業(yè)合作社、基層供銷合作社、私營(yíng)個(gè)體商戶和農(nóng)戶聯(lián)合，建立連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，在建立基地并實(shí)行“訂單農(nóng)業(yè)”的基礎(chǔ)上，形成農(nóng)民負(fù)責(zé)生產(chǎn)、專業(yè)合作社等負(fù)責(zé)收購(gòu)、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)加工和銷售的利益共同體，減少環(huán)節(jié)，為農(nóng)產(chǎn)品提供穩(wěn)定的銷售渠道。積極推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市進(jìn)程，鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)依托場(chǎng)內(nèi)加工配送中心或依托產(chǎn)地集配中心和田頭市場(chǎng)，開展線上線下相結(jié)合的產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直供、私人定制、商家訂單式的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)新模式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶、“三農(nóng)通”“12316”、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等建設(shè)，打造從農(nóng)田、農(nóng)場(chǎng)、基地到用戶的扁平化生產(chǎn)、營(yíng)銷服務(wù)體系。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極參加國(guó)內(nèi)外組織的各類博覽會(huì)、洽談會(huì)、展銷會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，支持鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體到大中城市開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專賣店、連鎖店。積極開展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)線上與線下相結(jié)合，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)無(wú)縫鏈接。依托農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、物流企業(yè)發(fā)展產(chǎn)銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈，完善冷藏冷鏈儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，暢通農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

2.6 著力加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為骨干，加快發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，開展名牌農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選認(rèn)定，著力培育一批“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)特色鮮明、市場(chǎng)認(rèn)可、在國(guó)內(nèi)具有一定知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌。打造一批“臨系”“臨農(nóng)”綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，重點(diǎn)培育以雙江冰島茶、臨翔昔歸茶、鳳慶滇紅茶為主的臨滄生態(tài)優(yōu)質(zhì)茶品牌，以核心糖料基地建設(shè)為主的臨滄有機(jī)糖品牌，以永德芒果為主的臨滄生態(tài)優(yōu)質(zhì)水果品牌，以核桃、澳洲堅(jiān)果為主的臨滄核桃、臨滄澳洲堅(jiān)果品牌，以國(guó)滇咖啡、后谷咖啡為主的臨咖品牌，以孟定蔬菜為主的綠色有機(jī)蔬菜品牌，以山地烏骨雞、高峰黃牛、無(wú)角黑山羊、油葫蘆豬為主的臨滄生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌，以黃殼魚和瀾滄江生態(tài)魚為主的臨滄生態(tài)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品品牌。

2.7 著力實(shí)施科技興農(nóng)

要按照“高新技術(shù)引領(lǐng)、常規(guī)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展、工農(nóng)城鄉(xiāng)互動(dòng)”的要求，不斷創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作、農(nóng)科教結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，大力促進(jìn)自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣服務(wù)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)路子。進(jìn)一步集聚和優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)科技資源，不斷提高農(nóng)業(yè)科研院校和農(nóng)技推廣組織的創(chuàng)新能力，努力造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“三農(nóng)”隊(duì)伍。同時(shí)，要按照強(qiáng)化公益性、搞活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的原則，深化基層農(nóng)技推廣體系改革，逐步建立和完善以市級(jí)農(nóng)技推廣組織為龍頭，縣級(jí)農(nóng)技推廣組織為重點(diǎn)，基層農(nóng)技推廣組織為基礎(chǔ)，首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員各司其責(zé)的新型基層農(nóng)技推廣體系，形成上下貫通的新型農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。健全農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系，加大對(duì)各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人和新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及性培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)能力。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，全面落實(shí)農(nóng)技推廣責(zé)任制度，鼓勵(lì)涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和科技人員面向生產(chǎn)研發(fā)、推廣技術(shù)，并與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，建立長(zhǎng)期協(xié)作服務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“一社(企)一顧問”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技供需對(duì)接和成果轉(zhuǎn)化。

2.8 著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不僅是要帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，更要很好的帶動(dòng)農(nóng)民增收，促進(jìn)大多數(shù)農(nóng)民平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、共享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。鼓勵(lì)不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織形式創(chuàng)新，充分發(fā)揮不同主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建成為緊密的利益聯(lián)結(jié)體，通過資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素的投入和合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、信息資源的共享。引導(dǎo)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等與農(nóng)戶間構(gòu)建形成穩(wěn)定的利益分配機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行利潤(rùn)返還和收益共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益的合理分配。著力構(gòu)建分工協(xié)作、運(yùn)行高效的多層次、多主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，形成專業(yè)化與市場(chǎng)化相結(jié)合、公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)格局。

3 完善培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策措施

3.1 加大財(cái)政支持力度

建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目信息公開機(jī)制，加大涉農(nóng)項(xiàng)目及政策的宣傳力度。對(duì)可由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承接實(shí)施的涉農(nóng)項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先安排申報(bào)，逐年提高由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承接實(shí)施的比例，支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請(qǐng)有關(guān)支農(nóng)資金和項(xiàng)目。

3.2 完善稅收優(yōu)惠政策

進(jìn)一步加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政策支持力度，全面落實(shí)中央、省、市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠扶持政策。針對(duì)不同主體，綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對(duì)性和實(shí)效性。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。支持地方擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)資本投資土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利設(shè)施配套建設(shè)等。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉(cāng)儲(chǔ)烘干、晾曬場(chǎng)、保鮮庫(kù)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，重點(diǎn)支持“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”示范鄉(xiāng)村和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)電商平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步帶動(dòng)形成以縣、鄉(xiāng)、村、社為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。

3.4 強(qiáng)化金融信貸服務(wù)

綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。設(shè)立相應(yīng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，積極協(xié)調(diào)銀行金融機(jī)構(gòu)用好用活再貸款低成本資金，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接信貸、保險(xiǎn)和補(bǔ)貼等服務(wù)。

3.5 擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍

鼓勵(lì)支持各類商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，優(yōu)化保險(xiǎn)服務(wù)，參與和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)地方建立政府相關(guān)部門與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。積極創(chuàng)新“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動(dòng)力成本。