穩步推進農村集體產權制度改革

（本刊記者）

農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。這三類資產是農村集體經濟組織成員的主要財產，是農業農村發展的重要物質基礎。

日前，山東省委、省政府印發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），強調指出，農村集體產權制度改革是農村生產關系的重大變革，是管長遠、管根本、管全局的重大制度安排，是鞏固社會主義公有制、完善農村基本經營制度的必然要求。推進農村集體產權制度改革，有利于實現城鄉要素平等交換，推動城鄉一體化加快發展，促進各種現代生產要素向農業農村集聚；有利于提高集體資產資源利用效率，加快構建新型農業經營體系，推進山東省農業供給側結構性改革；有利于維護農村集體經濟組織成員的集體收益分配權，增加農民財產性收入，讓農民分享改革發展成果；有利于完善農村社會治理體系，促進農村和諧穩定，激發農業農村發展新動能，為實現山東省創新發展、持續發展、領先發展，在全面建成小康社會進程中走在前列奠定制度基礎。

《意見》擬定了推進改革時間表：2017年，完成農村集體產權制度改革省級試點，總結經驗做法；2018年，分類推進，將改革工作擴大到所有涉農鄉鎮（街道），重點開展清產核資、成員身份確認等基礎性工作；2019年，基本完成涉農村（居）清產核資工作；2020年，基本完成改革任務，完成改革的涉農村（居）成立新型集體經濟組織；2021年，開展改革掃尾工作，基本建立起符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制。

《意見》明確了農村集體產權制度改革的重點七項工作：全面開展農村集體資產清產核資；合理確認集體經濟組織成員身份；有序推進經營性資產股份合作制改革；建立健全農村集體經濟組織；保障農民集體資產股份權利；發展壯大農村集體經濟；建立健全集體資產監督管理機制。

《意見》強調，各級黨委和政府要充分認識農村集體產權制度改革的重要性、復雜性、長期性，保持歷史耐心，增強擔當意識，積極穩妥推進改革。要逐步增加政府對農村的公共服務支出，減少農村集體經濟組織的相應負擔。