對(duì)聞喜縣蜜餞生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管狀況調(diào)查分析

□ 李小改 運(yùn)城市食品藥品綜合行政執(zhí)法隊(duì)

本文將對(duì)聞喜縣的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)蜜餞行業(yè)的調(diào)查結(jié)果和過程內(nèi)容進(jìn)行研究分析，并對(duì)蜜餞行業(yè)的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行探討。

調(diào)查情況概述

調(diào)查背景

從2005年到2014年，聞喜縣蜜餞生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量從38家降低到17家，呈極速遞減的趨勢(shì)。截至2017年12月，全縣蜜餞企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的僅為14家，且多為季節(jié)性生產(chǎn)模式，每年開工的時(shí)間不超過6個(gè)月，產(chǎn)品積壓現(xiàn)象嚴(yán)重，從業(yè)人員大幅裁減，過去一貨難求的現(xiàn)象不再出現(xiàn)。產(chǎn)品滯銷、利潤(rùn)大幅度減少、產(chǎn)品抽檢不合格頻發(fā)等現(xiàn)象讓人們的焦點(diǎn)再一次聚焦到蜜餞生產(chǎn)這個(gè)曾將讓政府、人民無比驕傲的行業(yè)。

調(diào)查目的和意義

本次調(diào)查工作的目的是通過對(duì)全縣14家蜜餞生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、從業(yè)人員情況、產(chǎn)品銷售情況以及監(jiān)管情況的調(diào)查，分析目前聞喜縣蜜餞企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的問題，并從多個(gè)角度分析經(jīng)營(yíng)困難的原因，結(jié)合實(shí)際情況探討有效可行的對(duì)策和出路。

蜜餞行業(yè)是聞喜縣經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，從監(jiān)管部門的角度出發(fā)探索新方法、提出新建議，推動(dòng)蜜餞行業(yè)發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)、重新振興起來，具有非常重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。

調(diào)查范圍和對(duì)象

本次調(diào)查的范圍是聞喜縣兩個(gè)工業(yè)園區(qū)域，調(diào)查的對(duì)象是14家蜜餞企業(yè)的法定負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者及食品安全管理員等共計(jì)34人。

調(diào)查思路和方法

本次調(diào)查工作從理論研究和實(shí)踐操作出發(fā)，主要采取以下2種方法。①普查法。筆者通過走訪聞喜縣14家蜜餞生產(chǎn)企業(yè)和2個(gè)基層監(jiān)管站，對(duì)蜜餞企業(yè)的基本情況和日常監(jiān)管站所的監(jiān)管情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，務(wù)必做到調(diào)研資料真實(shí)、準(zhǔn)確。②問卷調(diào)查法。筆者根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)了實(shí)際可行的問卷調(diào)查表，同時(shí)結(jié)合個(gè)人訪談和集體討論的形式，調(diào)研相關(guān)數(shù)據(jù)。

調(diào)查數(shù)據(jù)分析

蜜餞企業(yè)基本情況分析

本次調(diào)查工作選取了14家蜜餞企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查及問卷調(diào)查，現(xiàn)將具體數(shù)據(jù)總結(jié)如下。

1.創(chuàng)立時(shí)間

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，14家企業(yè)完備營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證（生產(chǎn)許可證）的時(shí)間分別如下：1990—2015年聞喜縣蜜餞企業(yè)整體創(chuàng)辦時(shí)間較長(zhǎng)，創(chuàng)辦10年以上的企業(yè)11家，占企業(yè)總數(shù)的79%。

2.企業(yè)其他基本情況

筆者對(duì)企業(yè)的類型、注冊(cè)資本、營(yíng)業(yè)收入等情況進(jìn)行了調(diào)研。14家蜜餞企業(yè)均坐落于農(nóng)村，分屬兩個(gè)相距不遠(yuǎn)的工業(yè)園，創(chuàng)辦人之間普遍存在親屬關(guān)系或相識(shí)度較高。企業(yè)類型方面：14家蜜餞企業(yè)中11家企業(yè)類型為有限責(zé)任公司，占總數(shù)的79%；其余3家為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，占總數(shù)的21%。全縣蜜餞企業(yè)的注冊(cè)資本普遍偏低，其中注冊(cè)資本500萬元以上的僅為3家，占總數(shù)的29%。年?duì)I業(yè)收入方面，全縣蜜餞企業(yè)營(yíng)業(yè)收入均為2 000萬元以下，均屬于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《大中小微型企業(yè)劃分辦法》中的小型和微型企業(yè)，其中小型企業(yè)6家，占總數(shù)的43%，微型企業(yè)8家，占總數(shù)的57%。總體來說，聞喜縣蜜餞企業(yè)的注冊(cè)資本及年?duì)I業(yè)收入整體偏低，可見其效益狀況較差。

3.企業(yè)從人員情況

全縣蜜餞企業(yè)中，從業(yè)人員在20人以下的4家，20～50人的8家，50人以上的2家。全縣從事蜜餞行業(yè)的工作人員共計(jì)462人。年齡及學(xué)歷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全縣蜜餞企業(yè)從業(yè)人員年齡主要集中在30～50歲，占總?cè)藬?shù)的58%，且多為家中主要經(jīng)濟(jì)來源；學(xué)歷分布上，從業(yè)人員大都學(xué)歷較低，以初中學(xué)歷為主，占總?cè)藬?shù)的55%，大學(xué)本科學(xué)歷的僅有18人，占總?cè)藬?shù)的4%，且集中在化驗(yàn)員、會(huì)計(jì)崗位。蜜餞企業(yè)人員培訓(xùn)方面，每月培訓(xùn)一次的企業(yè)10家，每周培訓(xùn)一次的企業(yè)為2家（年?duì)I業(yè)收入最多的2家），每季培訓(xùn)一次的1家，每年培訓(xùn)一次的1家。培訓(xùn)情況整體良好。

4.產(chǎn)品基本情況

產(chǎn)品是一個(gè)企業(yè)生存的根本，聞喜縣蜜餞企業(yè)產(chǎn)品種類經(jīng)歷了單一山楂糕、山楂片和雪花片、種類繁多3個(gè)階段，14家企業(yè)中產(chǎn)品種類在5種以上的11家，占企業(yè)總數(shù)的79%，企業(yè)在產(chǎn)品種類、產(chǎn)品包裝等方面正在尋求進(jìn)一步的突破，以求能夠適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。產(chǎn)品的原料供應(yīng)方面，主要集中在省內(nèi)，其中主要原料山楂多是省內(nèi)供應(yīng)，麥芽糖漿多為本縣企業(yè)供應(yīng)，白糖均為云南供應(yīng)，其他食品添加劑則是全國(guó)各地采購(gòu)，包裝材料均為本縣供應(yīng)。

產(chǎn)品銷售方面，銷售方式均為客戶上門采購(gòu)，或者之前數(shù)十年積累的客源，直接電話訂貨，14家企業(yè)中常年在外派駐銷售代表的僅有1家；另外，企業(yè)在銷售、廣告等方面的重視及投入較少，這也是其經(jīng)營(yíng)狀況不善的主要原因之一。聞喜縣蜜餞企業(yè)多銷往外省，本省內(nèi)市場(chǎng)份額最高的為40%，最低的僅為3%，而外省的銷售份額最高可達(dá)100%，最低的也占到50%。本省內(nèi)銷售份額持續(xù)低迷的原因主要是消費(fèi)者的認(rèn)可度低，消費(fèi)者普遍認(rèn)為本省的蜜餞企業(yè)環(huán)境臟，質(zhì)量差，這是過去幾十年形成的固有印象，非一朝一夕能夠改觀。

蜜餞企業(yè)監(jiān)管情況分析

目前，聞喜縣負(fù)責(zé)蜜餞企業(yè)日常監(jiān)管工作的是畖底鎮(zhèn)食藥監(jiān)管站，該站工作人員僅有4人，縣局食品生產(chǎn)監(jiān)管股負(fù)責(zé)對(duì)其監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)，并根據(jù)市局、縣局安排開展專項(xiàng)檢查或陪同上級(jí)部門開展飛行檢查等其他方式的檢查工作。

蜜餞企業(yè)就靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)來說屬于中等風(fēng)險(xiǎn)，通過動(dòng)態(tài)打分后，大多企業(yè)屬于B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，每年監(jiān)管頻次不得少于2次。筆者對(duì)2014—2017年這4年的監(jiān)管頻次進(jìn)行了總結(jié)，這4年間每年的日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、飛行檢查、許可工作監(jiān)督檢查等各類檢查均超過2次，確保了檢查頻次。

監(jiān)管工作以現(xiàn)場(chǎng)檢查方式為主，配合監(jiān)督抽檢、約談等方式，2017年鼓勵(lì)企業(yè)安裝溯源設(shè)備，確保產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全程追蹤；另外有條件的企業(yè)通過了國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)ISO22000的認(rèn)證審核，獲得了相關(guān)的資質(zhì)證書。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，這14家企業(yè)中13家企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)在的監(jiān)管方式合理，監(jiān)管頻次適中，監(jiān)管對(duì)企業(yè)來說利大于弊；僅有1家企業(yè)認(rèn)為應(yīng)加大監(jiān)管力度，通過監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)安全意識(shí)、確保產(chǎn)品質(zhì)量。另外，過半數(shù)企業(yè)認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作，應(yīng)該由專門的行政部門對(duì)其進(jìn)行政策、市場(chǎng)等方面的行政指導(dǎo)。

蜜餞企業(yè)中存在的問題

銷售方式存在欠缺

蜜餞企業(yè)的銷售方式大多存在以下4個(gè)方面不足。①目標(biāo)消費(fèi)群體界定不準(zhǔn)確，很多蜜餞企業(yè)都希望自己的產(chǎn)品受到所有不同年齡、性別、收入、職業(yè)消費(fèi)者的歡迎，但產(chǎn)品目標(biāo)消費(fèi)群體界定不準(zhǔn)確，最后的結(jié)果往往會(huì)是任何一個(gè)年齡段、性別、收入階層的消費(fèi)者都不將其產(chǎn)品作為首選，企業(yè)產(chǎn)品會(huì)丟掉所有的細(xì)分市場(chǎng)。②市場(chǎng)定位錯(cuò)位，一些中小蜜餞企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)很多年，企業(yè)品牌或產(chǎn)品品牌的定位究竟是什么，連自己也說不清楚。如果是這種情況，產(chǎn)品做到一定的市場(chǎng)規(guī)模后，再做大就非常困難了。③沒有真正了解消費(fèi)者需求，產(chǎn)品賣點(diǎn)普通，既沒有與競(jìng)品形成有效的差異，僅僅憑經(jīng)驗(yàn)很難真正了解消費(fèi)者對(duì)該類產(chǎn)品的潛在需求。④企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)的投入過低，宣傳力度不夠，消費(fèi)者的知曉度較低。

企業(yè)管理理念老化，技術(shù)落后

聞喜縣蜜餞企業(yè)成立時(shí)間大都超過10年，且均為家族式生產(chǎn)方式，嚴(yán)重依賴?yán)项櫩汀⒗鲜袌?chǎng)等等老化的經(jīng)營(yíng)理念，跟不上時(shí)代和市場(chǎng)發(fā)展快速發(fā)展的步伐；不少企業(yè)都認(rèn)為等企業(yè)做大之后，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)增強(qiáng)，一味地?cái)U(kuò)大企業(yè)占地面積，增加生產(chǎn)車間，提高生產(chǎn)量，而忽視對(duì)產(chǎn)品種類、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的提高。此外，生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)主要還是依賴人工，機(jī)械化程度較低，完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的企業(yè)只有新成立的一家公司，其他企業(yè)均為半機(jī)械化生產(chǎn)，洗果、蒸果、晾曬、包裝等還是沿襲過去的生產(chǎn)模式，企業(yè)在改進(jìn)技術(shù)方面的投入過低。

從業(yè)人員文化水平較低

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，14家企業(yè)中462名從業(yè)人員中僅為18人學(xué)歷為本科，從業(yè)人員素質(zhì)低下導(dǎo)致其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念、接收新事物的主動(dòng)性、學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、法律法規(guī)掌握程度等方面的能力較差，從業(yè)人員是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，當(dāng)從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)理念、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力停滯不前時(shí)，企業(yè)發(fā)展就會(huì)受到重重阻力。