網絡訂餐市場監管中存在的問題及對策研究

□ 趙 超 鎮江市丹徒區市場監督管理局

隨著互聯網技術的發展，尤其是4G手機的推廣，人們上網越來越方便。現在，人們叫外賣，只需要打開手機APP或電腦，網上選擇自己喜歡的食品，然后通過網上支付，就可以在家準備吃飯。這種快捷的網上訂餐方式大大刺激了網絡訂餐市場的發展，但網絡訂餐市場在迅速發展的同時，也給市場監督管理部門的監管帶來了挑戰。

網絡訂餐市場分析

網絡訂餐市場的市場主體類型

網絡訂餐市場的市場主體類型主要分為入網商家和網絡訂餐平臺。網絡訂餐平臺以餓了么、美團外賣、百度外賣等平臺為代表。入網商家分三大類，絕大部分入網商家通過網絡訂餐平臺銷售食品，還有一部分入網商家通過自己的網站銷售食品，剩余的入網商家通過微信朋友圈銷售食品，而這部分商家一般無證無照，一般是家庭黑作坊，不能在網絡訂餐平臺注冊。

網絡訂餐市場目前存在的問題

①理論上，入網商家之和應該等于餐飲實體店之和，但由于種種原因，導致入網餐飲商家之和大于餐飲實體店之和，存在無證無照經營的網絡訂餐亂象，另外入網商家的衛生狀況堪憂。②送餐環節也可能會因保管措施不當而讓食品污染。③網絡餐飲平臺上的商戶由所在地市場監管部門管轄，而網絡餐飲平臺絕大多數在北上廣深等城市，導致目前缺乏對網絡餐飲平臺的約束措施。④入網商家超范圍經營的問題比較突出。⑤網絡餐飲平臺審核不嚴，對平臺入網商家的巡查力度不夠。

監管中存在的問題及原因分析

部門之間協作不足

網絡訂餐市場涉及的監管部門不僅僅是市場監督管理部門，還包括公安、網信辦、通信等部門。目前，相關部門在網絡訂餐市場監管的協作明顯不足，以至于微信朋友圈等網上無證無照售賣食品的亂象頻發。

管轄模式落后

互聯網是一個全球性的系統，無法將它根據地理空間分成傳統區域，使得市場監管部門以地域分割為主要特征的市場主體登記、市場行為監管的屬地管轄模式必然無法實現有效的監管。

與平臺合作不足

絕大部分入網商家都通過網絡餐飲平臺銷售食品，市場監管部門并沒有充分利用網絡餐飲平臺，以至于網絡餐飲平臺的漏洞百出，導致網絡訂餐亂象頻發。

提高監管效能的建議和對策

加強與網絡訂餐平臺的技術合作

①市場監管部門可以與平臺加強軟件技術上的合作，實現平臺與市場監管系統數據庫的對接。平臺以社會統一信用代碼為注冊的依據，商家只要輸入社會信用統一代碼號，平臺便可以自動在市場監管系統中查詢此經營者證照齊全與否，證照齊全的，經營者在平臺可以繼續注冊，反之，經營者無法注冊，避免證照不齊全的經營者入網。另外，入網商家的地址與市場監管系統的商家地址一致，防止冒用別人的營業執照、食品經營許可證等現象發生。②對于已經入網的商家，平臺通過與市場監管系統對接，對入網商家進行清理，凡是證照不齊全、證照不一致、證照過期等不符合法律法規的入網商家一律下線。③實現企業信用信息公示系統與網絡訂餐平臺數據庫的對接，從而實現平臺可以實時顯示入網商家的信用信息。

充分發揮網絡訂餐平臺的監管作用

①平臺要加強對業務工作人員的培訓，提高業務工作人員對商家資質進行線上、線下的審核能力，在線上驗證證照信息與平臺數據庫登記信息是否吻合，在線下對門店懸掛證照進行復核，同時檢查環境衛生，從源頭上進行把關。②平臺也要加強自律，對進駐商戶資質審核不嚴、未及時線下復審的平臺工作人員予以嚴厲處罰。③平臺要理清責任，確保送餐過程中食物不被污染，確保送餐人員必須持有健康證，送餐容器上要標示食品制作烹飪時間、安全食用時限，不具備冷鏈配送條件的，不得配送冷食類、生食類等需要冷藏保存以保障安全的食品。

信用管網

①以企業信用信息公示系統為平臺，將網絡訂餐市場主體的不良信息記錄、監管部門對網絡訂餐市場主體作出的行政許可準予、變更、延續信息、行政處罰信息、消費者舉報投訴信息在企業信用信息公示系統上公示。②建立網絡訂餐市場主題信用信息評價制度，對網絡訂餐市場主體根據信用信息進行評價定級，并且在企業信用信息公示系統上公示。

以網管網

網絡訂餐市場離不開網，網是這個市場存在的必要條件。因此，市場監管部門要“以網管網”。①市場監管部門可以與高科技網絡公司合作，開發先進的網絡監控技術，構建網絡訂餐市場主體與市場監管部門之間的聯系，借助瀏覽器、搜索引擎、網絡安全衛士等網絡通道，直接屏蔽違法經營者的網絡訂餐平臺、網站、微信。②監管部門可借助網絡通道傳遞行政管理信息，便于消費者訪問網站、微信、手機APP時自動觸發網絡訂餐市場主體身份、黑名單、異常名錄和行政處罰等信息。

創新部門協作機制

①推進線上線下網絡訂餐市場一體化監管，線上線下要一齊發力、協調推進，明晰跨地區網絡訂餐案件查辦的協同規則，建立銜接順暢的跨地域監管協作機制，將對違反法律法規、未盡審查公示義務的訂餐平臺予以立案，并在企業信用信息公示系統上予以公示。②加強與公安、網信辦、通信等部門的工作協作，通過互通監管執法信息、建立聯席會議制度、開展聯合執法等，查處違法違規行為。③建議市場監管部門成立網監大隊以及網絡監測中心，開發、建設網絡監測系統，對網絡訂餐市場進行專門監管。

結語

加強網絡訂餐市場監管，確保人民群眾舌尖上的安全，市場監督管理部門任重而道遠，更須蹄疾歩穩。