食品企業生產許可審查中存在問題及改進策略

□ 張 芬 深圳市市場和質量監督管理委員會許可審查中心

隨著人們生活質量的提升，人們對食品的關注從滿足溫飽轉向安全健康，而近年來，我國不斷爆出食品安全問題，人們在食品選擇中日益謹慎，甚至有的會對國內食品產生懷疑的心理，從蘇丹紅到三聚氰胺等一系列食品安全事故，對人們的身體健康造成了嚴重威脅，目前，我國政府對食品安全的重視程度越來越高，也加大了打擊程度與檢測力度，但食品的安全問題依舊以新的形式出現在社會中。食品生產許可是食品企業生產與銷售的第一道關卡，承擔著非常重要的任務，在保證食品安全的過程中，對企業的許可審查有非常重要的作用，本文對食品企業生產許可審查中存在問題及改進策略進行了詳細敘述。

食品企業生產許可審查中存在的問題

食品安全標準和檢測手段不完善

受多種技術及有關研究的影響，食品中出現的很多有害物質及檢測標準均不符合國家規定的標準。我國食品種類分為很多類型，在食品中的添加劑也有很多，但卻因檢測技術不達標使得在檢測過程中有害物質沒有被檢驗出。在一般情況下，關于食品安全監測的標準都是結合當前生產條件下的安全指標規定的，但對于人身體有害的物質并沒有做出嚴格規定。隨著科學技術的發展及生產工藝的逐漸改進，食品中有害物質也會在不同的環境中產生，一些對人們身體有害的物質被人們發現，那些之前沒有明確認為有害＼的添加劑現在確定是會危害人們身體健康。

企業社會責任感欠缺

食品的生產和人們的健康直接掛鉤，與其他類型企業相比，食品企業承擔的責任更重。現在有很多企業為追求自身利益，以次充好、直接造假，在生產中不按照規定的程序，甚至為追求食品的賣相及口感添加一些對身體有害的物質。在面對許可審查時，采用造假、逃避的方法，忽視檢查制度，隱瞞審查人員，這種社會責任感的缺失使得企業生產許可審查難度進一步提升，也會使得審查無法全面準確。

實際生產與工藝文件不相符

在許可審查過程中，有很多企業的生產過程與提交申請的文件不統一，如在申請文件中采用的是二氧化氯消毒，但在實際生產中卻使用酒精進行消毒；工藝流程申請文件中使用山梨酸鉀為防腐劑，但在應用中使用的卻是脫氧乙酸鈉，這種現象的出現是因食品企業對咨詢公司過于信任，為了審批通過生產許可執照照抄模板文件，而不結合企業實際情況提交申請。

食品企業生產許可審查改進策略

完善食品生產許可制度

在對食品生產許可之前，要認真調查企業生產經營者的背景及履歷，嚴格審查企業聘用的生產技術人員的知識背景及相關資格。完善對企業生產責任人、原料的采購人、生產操作人員的具體責任制度，確保采購的原材料質量及品質符合相關規定，對于采購中遇到不認識的化學產品，要及時聯系業內權威檢測人員進行檢測，并要及時更新檢測設備。定期對企業的安全生產進行審查，讓食品生產更加健康規范化。針對企業提交的審核資料要認真比較分析，并進行一定的考察，對食品生產流程的科學性及可行性進行分析研究，對企業新產品應用的新技術也要進行科學論治。另外，對每個企業生產過程中出現的安全事故中所采取的補救措施要核實清楚，假如出現問題，企業要及時采取補救措施，避免對人們的身體健康造成嚴重傷害。

提升企業內在安全意識

企業提交的文件與生產過程不一致，在本質上是企業對食品安全程度認識不足，企業高管的安全意識與企業的生產行為呈直接性關系，因此，要增加生產企業安全意識的建設程度。審查人員在審查過程中，要及時與負責人取得溝通，推行《食品安全法》的文件精神，增強其責任意識。另外，還應定期培養食品安全質量與社會責任相關知識，在必要情況下，可給予警告或者相應懲罰，以激起他們的責任意識。

依法依規審查，全面提升監管過程

地方政府或主管部門的人力物力財力都有限，面對數量眾多的生產主體，既要行使監管職責又要有服務意識，兩者是必不缺少也是相互矛盾的，寬進嚴管，事前服務事后的監管，建立良好的信用記錄、嚴格的退出制度，調動社會各方面的力量共同進行監管。將信用記錄進行劃分，對信用等級高、抽檢合格率高的企業，可以實施免審查換許可證的鼓勵措施，起到好的示范效應。對于企業信用等級低、合格率低的企業加大懲罰的力度，將企業的成本增加，對于企業違規的現象加大整頓力度，取締信用程度低、有較多不良記錄的企業，如造成嚴重后果也追求企業責任人的刑事責任。

結語

食品安全是關系到人們健康及社會責任的重大問題，國家對于食品安全也越來越重視，在食品生產環節，應強化企業主體為食品安全第一責任人意識、完善食品生產許可制度，嚴格執行國家法規、審查規范等準入條件，加強和規范餐飲服務行政許可工作，以促進我國安全的食品行業的健康和規范化發展。