食品安全監管疑難問題探究

□ 王 坤 北京中綠華夏有機食品認證中心

隨著我國經濟的發展和社會的進步，人口數量持續增加，人們的生活水平逐漸提高，但是食品安全問題在近幾年來卻被頻繁曝出。隨著食品科技化、快捷化以及商品化的發展，部分食品生產者為了追尋更高的利益，經常會將一些危害人體健康的不良成分添加到食品中，為此應該提高我國對于食品安全的監管力度，保證食品健康，讓人們能夠放心食用。

我國食品安全監管中存在的主要問題

法律可操作性低

《食品安全法》的大部分內容都是通過罰金的方式進行懲罰，這種懲罰形式不會對產品生產者造成太嚴重的影響，因此不會產生太大的效用。同時，由于《食品安全法》和《農產品安全法》之間沒有進行有效的連接，大部分內容都是因為農產品所引起的，隨著農產品標準和質量安全存在一定的差異，為此需要重新調整管理部門。新版《食品安全法》的實施時間較短，因此還需要進一步細化各項法律規章制度。同時根據實際的經濟發展狀況，合理制定處罰基準，完善配套制度建設。

政府管理實效低

食品相關部門的管理過程中經常會出現被動監管、流于形式、職責交叉等問題，從而無法發揮出整體的力量，導致管理效率較低。政府相關管理機構分工不明，存在互相推卸責任的現象。執法人員的管理水平不一，甚至存在從其他部門臨時調動過來的執法人員，甚至部分管理人員沒有經過專業的培訓就直接上崗，從而無法發揮出執法的有效性。此外，獎勵機制的不足，也會導致監管效果受到一定的影響。

提高我國食品安全監管效率的具體措施

提高法律操作性

①我國在立法工作時，應和《食品安全法》保持步調一致，重視社會、預防、風險控制等多種渠道的共同管理理念，同時在農業領域中也應該推出相配套的管理制度。比如，《食品安全法》中只提出了肥料和農藥的使用標準，但是沒有細節上的描述。②參考農產品的經營特點，促進食品監管部門和農業部門的共同制定管理制度，實現無縫連接。③完善相應的配套制度，比如推出風險監測制度和食品召回制度等。風險監測其實屬于一種預防行為，能夠有效遏制食品安全問題的發生。在這一方面，我國可以向歐美的發達國家學習。食品召回制度能夠有效預防存在質量問題的食品大量涌入市場，能夠更好地保護消費者的切身利益。在制定食品召回制度時，也可以學習美國的實踐經驗，主要包括食品部門召回、生產者主動召回以及藥品管理部門召回等。同時還可以根據所產生危害的不同程度進行劃分召回等級。

增強政府管理效能

食品監管部門應該保持明確分工、統一管理的模式，促進各個部門的優化整合，促進機構整合，堅持垂直監管與橫向監督的有機結合。同時，地方政府部門也應該加快整合管理，防止發生管理重復的問題，預防資源浪費。食品安全問題需要國家實現各部門的統一管理，促進各個部門管理職責的不斷細化，實現合力監管。制定合理的獎懲制度，對執法人員進行技能與知識的全方位培訓，提高管理人員執法效能，對于表現優秀的人應該給予一定的物質和精神獎勵，并組織落后人員進行業務知識學習，并建立起長效機制，提高政府的支持力度，提高食品檢測人員的技能。積極學習國外先進的科學技術。

健全食品問題解決機制

對于食品安全問題，可以通過建立賠償金制度來解決。因為我國一直秉持著安全第一、生命無價這一理念，因此食品安全問題一旦爆發就會引發嚴重的后果，生產者無法自主解決，消費者就會向政府求助，最后會對政府公信力產生一定的影響。為此，可以建立賠償基金制度，從而分散企業與政府的成本壓力，增加社會救濟功能。賠償金制度具有一定的可行性，我國也推出了責任保險制度、追溯制度和安全召回制度，從而為賠償金制度的運行打好了基礎。目前，我國可以先選擇部分地區進行試點運行，隨后在取得一定的成效后，向全國范圍內進行推廣。堅持政府和企業分擔形式運行賠償金制度。明確管理范圍，綜合各種因素，科學判斷食品安全案件的受案范圍，可以增加相應的管理條款。同時，結合損失程度、影響的蔓延速度以及新聞輿論影響等因素綜合判斷受案范圍。

結語

近幾年來，頻繁出現的食品安全問題給我國的食品監管部門提出了新的挑戰和要求，為了給消費者提供可靠的安全保障，我國相關食品監管部門應該采取有效措施加強食品安全管理，健全管理機制，提高管理質量。